华盛顿(美联社)——周日，美国总统乔·拜登和众议院议长凯文·麦卡锡以一份99页的法案的形式公布了协议的细节，该法案将在2025年之前暂停美国的债务上限，以避免联邦违约，同时限制政府支出。

　　民主党总统奥巴马和共和党议长奥巴马正在努力争取国会议员及时支持这项计划，以避免可能动摇全球经济的债务违约。但国会将仔细审查和辩论这项立法，其中还包括为退伍军人的医疗保健提供资金，改变对一些接受政府援助的人的工作要求，以及简化能源项目的环境审查。

　　麦卡锡说，众议院将在星期三就这项法案进行投票，让参议院有时间在6月5日之前进行审议。美国财政部长耶伦说，如果议员们不及时采取行动，美国可能会在6月5日之前拖欠债务。

　　一些强硬的保守派人士早前就表达了担忧，认为这项妥协方案不足以削减未来的赤字，而民主党人则对食品券等项目中工作要求的拟议变化感到担忧。

　　随着交易细节的明确，以下是交易的细节:

　　两年债务限额暂停，支出限额

　　该协议将使2024财年的非国防支出大致持平，并在2024财年增加1%，同时将债务上限暂停至2025年1月，即下一届总统选举之后。

　　对于下一个财政年度，该法案与拜登提出的8860亿美元的国防预算相当，并为非国防开支拨款7040亿美元。

　　该法案还要求国会批准12项年度支出法案，否则将面临从去年开始的支出限制，这将意味着削减1%。

　　该法案旨在将未来六年的联邦预算增长限制在1%以内，但这一条款将从2025年开始无法执行。

　　总的来说，白宫估计这项计划将使政府开支减少至少1万亿美元，但官方的计算结果尚未公布。

　　退伍军人医疗

　　该协议将按照拜登提出的2024年预算蓝图中的水平，为退伍军人的医疗保健提供全额资金，其中包括一项专门用于接触有毒物质或环境危害的退伍军人的基金。拜登在他的预算中为有毒物质暴露基金争取了203亿美元。

　　未使用的covid资金

　　该协议将取消国会通过之前法案批准的约300亿美元未动用的冠状病毒救援资金。它从疫情期间获得援助的数十个联邦项目中收回了未分配的资金，包括租金援助、小企业贷款和农村地区宽带。

　　这项立法保护为退伍军人的医疗保健、住房援助、印第安人卫生服务提供大流行病资金，并为一个专注于快速开发下一代COVID-19疫苗和治疗方法的项目提供约50亿美元的资金。

　　国税局的资金

　　共和党人的目标是国税局去年拨给打击税务欺诈的资金。该法案削减了美国国税局的部分资金，削减了14亿美元。

　　工作的需求

　　该协议将扩大补充营养援助计划(以前称为食品券)的工作要求，这是共和党长期以来的优先事项。但这些变化与众议院通过的债务上限法案相比有所减少。

　　大多数18岁至49岁的健全成年人已经有了工作要求。该法案将逐步提高年龄限制，到2025年将最高年龄提高到54岁。但该条款将在五年后的2030年到期，届时最高退休年龄将降至49岁。

　　民主党还为退伍军人、无家可归者和失去寄养的年轻人赢得了一些新的扩大福利。根据协议，该禁令也将于2030年到期。

　　该协议还将使各州更难放弃对某些个人的SNAP工作要求。现行法律允许各州在自由裁量的基础上发布一些工作规则的豁免，但限制了可以豁免的人数。该协议将降低各州可以发放的豁免数量，并限制各州每月延续发放豁免数量的能力。

　　该协议还将改变贫困家庭临时援助计划，该计划向有孩子的家庭提供现金援助。虽然没有达到众议院法案提出的程度，但该协议将对一项允许各州要求更少的受助者工作的信贷进行调整，更新和重新调整信贷，使各州更难避免。

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　　加快推进能源项目建设

　　该协议对《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)进行了近40年来的首次修改，将指定“一个单一的领导机构”来制定和安排环境评估，希望能简化这一过程。它还简化了对环境审查的一些要求，包括对环境评估和影响报告的长度加以限制。

　　各机构将有一年的时间完成环境审查，被认为对环境有复杂影响的项目需要在两年内完成审查。

　　该法案还对山谷管道项目给予了特殊待遇，该项目是由参议员乔·曼钦和雪莱·摩尔·卡皮托支持的西弗吉尼亚州天然气管道项目，将批准其所有未完成的许可申请。

　　学生贷款

　　长期以来，共和党人一直试图阻止拜登政府在冠状病毒大流行期间为数百万借款人提供学生贷款减免和援助的努力。虽然共和党提议废除白宫为几乎所有借款人免除1万至2万美元债务的计划未能纳入一揽子计划，但拜登同意终止暂停偿还学生贷款。

　　学生贷款还款暂停将在8月的最后几天结束。

　　与此同时，学生贷款减免的命运将由最高法院决定，最高法院以6比3的优势被保守派占据。在此案的口头辩论中，几名法官对拜登计划的合法性深表怀疑。预计将在6月底之前做出决定。

　　遗漏了什么?

　　众议院共和党人上个月通过了一项立法，对一些医疗补助计划的受助人提出了新的工作要求，但最终协议中没有提到这一点。这一想法遭到了白宫和国会民主党人的强烈反对，他们表示，这将导致更少的人能够负担得起食品或医疗保健，而实际上并没有增加劳动力人数。

　　最终协议中也没有共和党提出的废除许多清洁能源税收抵免的提议，民主党去年通过了党派投票，以促进清洁能源的生产和消费。麦卡锡和共和党人认为，减税政策“扭曲了市场，浪费了纳税人的钱”。

　　白宫为税收抵免辩护说，这一政策带来了数千亿美元的私营部门投资，在美国创造了数千个制造业就业岗位