威斯康星州麦迪逊。(美联社)——如果威斯康辛州众议员吉米·安德森想要拜访他所代表的一些北部社区的居民，他首先必须离开自己的选区——两次。

　　从他位于麦迪逊郊区菲奇堡的家出发，安德森必须离开他的第47选区，穿过第77选区，重新进入第47选区，然后向北穿过第48选区，最后到达一群像偏远哨所一样被分配到他所在选区的住宅。

　　不寻常的吗?是的。不方便吗?是的。

　　违宪吗?也许。

　　尽管威斯康辛州宪法要求立法区“由连续的领土组成”，但许多立法区仍然包含一些实际上并不相连的土地。最终的地图看起来有点像瑞士奶酪，一些地区点缀着分配给不同代表的小社区洞。

　　在最近的一项诉讼中，威斯康星州独特的独立选区做法被列为几项违规行为之一，该诉讼旨在推翻目前的议会和参议院选区，并在2024年大选之前取代它们。

　　与北卡罗来纳州和犹他州等州的类似案件一样，威斯康辛州的诉讼还声称，根据州宪法对平等保护和言论自由的保障，党派不公正地划分选区是非法的。

　　尽管这种说法在全国范围内的结果好坏参半，但民主党人希望，威斯康星州最高法院新成立的自由派多数派将坚决反对不公正的选区划分，这种划分使共和党人在立法中占据了一边倒的多数。

　　但是，对不相邻地区的挑战可能会为法官提供一种方式来决定案件，而不必解决党派不公正的选区划分是否非法。

　　

　　威斯康星大学麦迪逊分校(University of Wisconsin-Madison)政治学教授肯尼斯·r·梅耶(Kenneth R. Mayer)说，“这可能会给法院一个完全中立的依据，来判定这些地图不好。”

　　据美联社(Associated Press)的一项分析，威斯康星州的议会选区在全国范围内是最倾斜的选区之一，共和党人通常赢得的席位远远超过根据平均得票率计算的预期。在内华达州等其他州，民主党人从重新划分选区中获得了不成比例的优势。

　　在每十年一次的人口普查之后，大多数州都遵循至少四项传统原则来重塑州立法区。这些行政区包括人口几乎相等，紧凑和连续，并遵循市和县的边界。“连续”通常被理解为一个地区的所有部分都是相连的，但岛屿除外。

　　在一些州，地图绘制者很有创意，他们用狭窄的道路或河流把一个地区不同的部分连接起来。但是很少有州像威斯康辛州那样把“连续的”当作“附近的”的同义词。

　　洛杉矶洛约拉玛丽蒙特大学法学院(Loyola Marymount University Law School)教授贾斯汀·莱维特(Justin Levitt)创建了一个关于重新划分选区的网站，他说，威斯康星州的独立选区“非常奇怪”。

　　例如，安德森的立法区包括十多个分散在麦迪逊地区周围的偏远地区，这些地区与该地区在菲奇堡、麦克法兰和莫诺纳的主要部分脱节。这使得挨家挨户的拉票对安德森来说尤其具有挑战性，因为他坐着轮椅，必须反复从货车上装卸。

　　安德森说，这种情况也让他的偏远选民感到困惑，因为他们的邻居是由别人代表的。

　　他说:“生活在这些小泡沫中的人们没有同样的社区凝聚力和利益得到代表，这对他们没有好处。”

　　46岁的加布里埃尔·杨(Gabrielle Young)生活在安德森所代表的“陆地岛屿”之一。但直到律师联系她提起重新划分选区的诉讼，杨说她不知道安德森必须穿过另一个选区在她的社区竞选。杨同意在诉讼中担任原告，指控这些互不相连的地区违反了州宪法。

　　她说:“我本可以在这里度过余生，而不知道发生了什么，但这并不能说明我没事。”“这是荒谬的。”

　　除其他事项外，该诉讼引用了1892年的一个案件，威斯康星州最高法院在该案中表示，地区“不能由两块或两块以上的独立领土组成”。然而，随着时间的推移，这种做法越来越多，根据诉讼，99个议会选区中有55个，33个参议院选区中有21个现在由不相连的部分组成。

　　“显然，在某些时候，事情有点不对劲，”马克·加伯(Mark Gaber)说，他是竞选法律中心(Campaign Legal Center)的高级主管，该中心是一家总部位于华盛顿特区的组织，帮助提起了这起诉讼。

　　Gaber补充说:“在我看来，很明显，你必须执行这些文字。”

　　但情况并非总是如此。

　　1992年，一个联邦司法小组在考虑威斯康星州重新划分选区的诉讼时，基本上认可了独立的立法区。威斯康星州民主党领导的立法机构和共和党州长未能就1990年人口普查后的新选区达成一致。法院只能从各方提交的各种方案中挑选。共和党的计划提出了字面上相邻的地区，但法官们选择了民主党的方法。

　　联邦法官们表示，包含不相连的“岛屿”土地的立法区，与法律允许吞并不相连地区的城镇类似。

　　法官们在1992年写道:“由于城镇和岛屿之间的距离很短，我们不认为立法计划未能实现字面上的相邻性是一个严重的缺点。”

　　30年后，政治角色互换了。现在控制着立法机关的共和党人，提出了由威斯康星州最高法院去年通过的互不相连的选区组成的议会和参议院地图。控制州长办公室的民主党人支持这项法律挑战。

　　“这些地区符合宪法，因为它们在法律上是相邻的，”共和党众议院议长罗宾·沃斯在给美联社的一份声明中说，暗指之前的法院裁决。他拒绝进一步置评。

　　麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)的研究科学家米迦·奥特曼(Micah Altman)的专长包括重新划分选区，他说，虽然在重新划分选区方面，邻近性要求在全国有着悠久的历史，但它们并不总是被明确定义，因此留下了解释的空间。

　　他说，相邻和紧凑的地区等标准必须与其他原则相平衡，比如人口平均分布，不将市、县分割成不同的地区。

　　“打开系统的一个旋钮，你就必须把另一个旋钮至少调低一点，”奥特曼说。

　　在安德森选区的情况下，不相连的部分可能不会对他的选民的党派构成产生太大影响。安德森是民主党人，麦迪逊地区的大多数选民也是民主党人。

　　但重新划分选区的专家表示，政客们仍然有可能通过绘制偏远地区的部分来操纵地图，使其对自己有利。

　　“当你允许地图绘制者绘制不连续的地区时，你给了他们更大的灵活性来实施滥用，”莱维特说。

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　　Lieb在密苏里州杰斐逊城报道。