即将上任的参议院共和党领导层一直在考虑交出很大一部分权力，让候任总统唐纳德·特朗普有机会完全避开参议院的确认程序，以便在他的第二个任期内组建政府。

　　在周三的领导人选举之前，特朗普和他的盟友已经敦促候选人可能允许休会任命他的内阁和其他职位，专家们表示，这将导致参议院宪法“建议和同意”的角色发生重大转变。

　　宪法的休会任命权允许总统在参议院休会期间临时任命通常需要参议院批准的职位。这些休会任命将持续到即将到来的国会会议结束，在这种情况下是2026年。

　　近二十年来，在两党领导下，参议院一直避免休会，以防止休会任命。要求改变这一现状的压力运动始于特朗普周日，在共和党参议院竞选即将卸任的少数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）之前。，因为领导人候选人争夺职位。

　　“任何寻求美国参议院令人垂涎的领导职位的共和党参议员都必须同意休会任命（在参议院！），没有休会任命，我们将无法及时确认人选，”特朗普在x上写道，“有时投票可能需要两年，甚至更长时间。这是他们四年前的所作所为，我们不能让它再次发生。我们需要立即填补空缺！”

　　特朗普在2017年第一个任期开始时没有使用休会任命，参议院于1月20日批准了国土安全和国防部长，2月8日批准了司法部长，4月批准了其他内阁成员。共和党人在特朗普第一个任期的四年里一直控制着参议院，并在2019年修改了一项规则，允许提名人只需要两个小时的辩论就能得到确认。

　　只有少数特朗普的提名人在他的第一个任期内没有获得晋升，其中大多数人退出是因为他们公开表示担心自己的健康状况，或者担心自己是否有能力解除私人持股，以满足政府的道德标准。在共和党人公开反对后，只有少数人退出。

　　特朗普和他的盟友，包括亿万富翁埃隆·马斯克，都支持允许休会任命的想法，因为他们正在为新政府做准备。

　　乔治城大学（Georgetown University）政府事务研究所（Government Affairs Institute）的乔希·胡德（Josh Huder）和其他国会专家表示，允许参议院休会并允许此类任命，将对该机构产生重大影响。

　　“这是一个巨大的、巨大的权力攫取，这是特朗普试图做的事情，允许行政部门绕过参议院确认的职位，”哈德说。“就权力分立而言，这是一件大事，允许总统绕过参议院。”

　　多数党领袖候选人、佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特（Rick Scott）。大多数人在周末公开支持特朗普推动休会任命，并在X上发帖“100%同意”。我会尽一切努力尽快通过你们的提名。”

　　同样，共和党参议员约翰·图恩（John Thune）。和德克萨斯州共和党人约翰·科宁（John Cornyn）周末在自己的社交媒体帖子中考虑了这种可能性。

　　“我们必须迅速果断地采取行动，让总统的提名人选尽快到位，所有的选择都摆在桌面上，包括休会任命。我们不能让舒默和参议院民主党人阻碍美国人民的意愿。”

　　科宁说，他不会允许民主党人在他自己的职位上阻碍提名进程。

　　“如果他们这样做，我们将继续开会，包括周末，直到他们放松。此外，宪法明确赋予总统休会任命的权力。”

　　科宁星期二在给同事的一封信中宣布了他的候选人资格，他说，他将与特朗普政府合作，尽快确认提名人选，但没有说明他对休会任命的立场。

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　　前党鞭科宁和现任少数党党鞭图恩被认为是竞选中的领跑者。

　　布鲁金斯学会高级研究员萨拉·宾德周二表示，休会任命已经有几百年的历史了，但特朗普的做法似乎有所不同。宾德说，特朗普对共和党人的游说似乎是在绕过正常程序，而不是补充。

　　宾德说：“特朗普的这个威胁、计划或其他东西的不同寻常之处在于，他认为这不是你对休会任命的传统看法。”“总统似乎认为他可以利用它来绕过参议院。”

　　在已故多数党领袖、内华达州民主党人哈里·里德（Harry Reid）的领导下，参议院采用了“形式”会议来限制休会。在乔治·w·布什（George W. Bush）政府期间，以及麦康奈尔（McConnell）继续担任的一个职位。

　　根据国会研究服务部的数据，这导致休会任命急剧下降。比尔·克林顿总统任命了139人休会，乔治·w·布什总统任命了171人，巴拉克·奥巴马总统任命了32人。

　　最高法院在2014年限制休会任命，在NLRB诉诺埃尔·坎宁案中一致裁定，奥巴马政府对国家劳工关系委员会的几项休会任命违反了宪法。

　　该裁决称，参议院在投票会议之间的“形式”会议，即任命NLRB成员时，不构成休会时间，不足以允许休会任命。

　　胡德说，特朗普要做出休会任命，参议院就必须正式休会，这需要两院同时通过决议。

　　虽然民主党人可能无法完全阻止两院休会，但宾德表示，他们可能会让共和党人感到痛苦，因为他们会像投票一样努力减缓这一进程。宾德说，为了允许休会任命，参议院共和党人必须在赢得政府三连胜之后，在他们政治资本达到顶峰的时候，几乎一致决定离开这个城市。

　　至少有一名共和党人对休会表示保留意见，这样特朗普就可以随心所欲地挑选人选。缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）周二对记者说，她在提名问题上有自己的问题，但她更希望共和党领导层能让提名过程在参议院内部更好地运作。柯林斯是党内对特朗普批评声音最大的人之一。

　　“毫无疑问，提名过程太长了，我们确认了太多的任命，有些人的作用不够重要，没有必要得到参议院的确认。然而，我们的确认责任是宪法责任，我不会掉以轻心。”

　　柯林斯此前反对2019年的规则变更，缩短了大多数被提名人的辩论时间，也反对2013年的规则变更，降低了获得大多数提名的门槛。然而，柯林斯投票支持2017年的规则变更，降低了推进最高法院提名的门槛。

　　胡德还指出，允许休会任命可能会加剧参议院中党派间的针锋相对，这种针锋相对已导致连续几次多数派降低提名通过的门槛。

　　强行通过一项让参议院休会的决议需要政治上的团结，胡德说这可能很难实现，而且可以用在其他地方。

　　胡德说：“他们可以做出承诺，但我不知道他们是否能够兑现这些承诺。”“它确实提供了一个政治掩护，在他们接近多数党领袖选举的时候，说‘我在和总统合作，站在他这一边’。”