缺乏可持续的解决方案标志着整个能源格局；无论是电力、天然气还是石油行业，情况都大致相同。根据印刷媒体援引能源部的数据，截至2024年9月，天然气行业的循环债务已达到2.89万亿卢比，其中包括0.81万亿卢比的利息。

　　根据官方数据，由于非补贴类别的消费者端关税的示范性提高，债务在2024年1月暂时减少到2.1万亿卢比，但再次增加到2023年9月的水平。

　　在巴基斯坦，47%的天然气来自使用Sui输气网络的本土气田，23%来自进口的再气化液化天然气（RLNG）。此外，大约30%的低英热单位（BTU）本地天然气来自独立的专用气田，并直接供应给一些化肥和发电厂。

　　北方天然气管道有限公司（SNGPL）和南方天然气有限公司（SSGCL）独立确定的RLNG价格明显高于本土天然气。2024年9月，SNGPL的RLNG成本为13.86美元/百万英热单位（MMBTU），而SSGCL的成本为13.42美元/百万英热单位。相比之下，通过Sui网络的本地天然气价格（不考虑低BTU天然气）为5.60美元/ MMBTU。

　　由于勘探和生产（E&P）业务的活动有限，自2020财年以来，本地气田的天然气产量一直在下降。自2015财年以来，我们一直依赖进口RLNG。由于扭曲的定价和分配政策，勘探开发公司难以开展大规模勘探活动，因为它们有来自Sui公司和电力生产商的大量应收账款。

　　将进口液化天然气的付款优先于国内生产商的付款，会在该行业内形成债务循环，最终削弱国内勘探开发行业的动力。

　　例如，截至2024年6月1日，巴基斯坦国家石油公司（PSO）和巴基斯坦液化天然气有限公司（PLL）的SNGPL应收账款分别达到0.54万亿卢比和0.15万亿卢比。SNGPL的付款延迟导致PSO出现流动性问题。为了防止PSO违约，SNGPL优先考虑这些付款，这导致向勘探开发公司（Oil and Gas Development Company）和PPL（0.89万亿卢比）的付款延迟。

　　此外，为了调节管道分配系统中的天然气压力，由于电力部门的承购量减少，当有多余的RLNG时，来自油田的当地天然气流量也会减少，这使该国的勘探开发公司感到沮丧。

　　巴基斯坦开始主要为电力部门进口RLNG，而电力部门也是RLNG的主要消费国。在电力部门，从各种发电来源购买电力的经济效益令（EMO）没有考虑RLNG供应的合同、财务和运营要求。在EMO中，优先考虑低成本发电，而不考虑RLNG工厂的闲置产能和昂贵的RLNG的闲置供应。

　　优先考虑低成本发电以降低燃料费用可能会导致昂贵的RLNG工厂利用率不足（与接受或支付合同），即使这些工厂没有运行，也会导致产能支付义务。因此，提高消费者关税也会导致电力部门的循环债务积累。这突出了综合能源规划的必要性。

　　由于无效的关税设计——跨部门的交叉补贴，天然气行业背负着循环债务。除了一些其他领域，比如特殊商业领域，高达70%的国内天然气消费是在补贴板块。

　　政府对RLNG供应链的大量参与和天然气分配的政治偏好使得回收天然气/RLNG的成本具有挑战性；由于有缺陷的规划，过剩的液化天然气被转移到受补贴的国内部门，而不是生产部门。

　　因此，交叉补贴——效率更高的天然气消费者（如工业或高端家庭用户）承担效率较低的消费者的财务负担——无意中创造了一个奖励效率低下、掩盖运营缺陷的体系。

　　天然气行业的上游、中游和下游缺乏竞争。尽管天然气产量从19财年到23财年下降了17%，但垄断企业SNGPL和SSGCL正在扩大其网络以增加收入。与此同时，它们的输配电资产增长了11%。通过增加新的连接，这些公司增加了他们的固定资产，因为他们的净运营固定资产的市场回报率为16.6%。

　　巴基斯坦的天然气网络效率低下，反映了短视的能源政策。此外，监管效率低下——延迟支付附加费、RLNG分流成本和RLNG成本实现的决策延迟，正在给公司造成重大的收入损失，并增加循环债务。

　　2022年2月，参议院批准了天然气加权平均成本法案，以解决RLNG和当地天然气之间的定价差异，确保消费者的准确定价。然而，该法案尚未实施。

　　由政治优先级驱动的天然气分配政策导致无谓损失、循环债务上升以及宝贵自然资源的低效利用。巴基斯坦缺乏综合能源规划以及政治因素对天然气定价的影响，使我们成为一个天然气密集的国家。与许多为家庭提供单一能源的国家不同，巴基斯坦以补贴价格提供电力和天然气，造成了效率低下。

　　开放准入制度对于解除对国有垄断企业的管制至关重要。通过开放天然气行业及其定价，巴基斯坦可以创造一个更有效的市场，提高服务质量，并吸引投资。

　　本文作者是伊斯兰堡巴基斯坦发展经济研究所的高级研究经济学家。

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