周二，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）暂停所有联邦拨款和贷款的命令，在其对医疗补助（Medicaid）等影响深远的项目的影响上引发了广泛的困惑，导致非营利组织和政府机构争相了解其范围，并立即引发了法律挑战。

　　这项全面的指令是特朗普大力改革联邦政府的最新举措，新总统已经停止了对外援助，冻结了招聘，并关闭了数十个机构的多元化项目。

　　民主党人谴责冻结资金是对国会在联邦支出方面权威的非法攻击，而共和党人则基本上为这一命令辩护，称这是特朗普履行竞选承诺，控制预算膨胀。

　　尽管特朗普政府保证，向美国人提供关键福利的项目不会受到影响，但美国参议院金融委员会民主党领袖罗恩·怀登（Ron Wyden）表示，他的办公室已经证实，医生用来获得医疗补助的门户网站在所有50个州都已关闭。

　　医疗补助计划覆盖了大约7000万人，由各州和联邦政府共同出资，每个州都有自己的项目。

　　白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特无法说明该项目是否已被冻结，她在特朗普1月20日上任后的首次新闻发布会上对记者说：“我会回复你的。”

　　莱维特后来在X上发帖说，联邦政府知道医疗补助门户网站宕机，没有任何付款受到影响。她说，该网站将“很快”重新上线。

　　该命令是在监督联邦预算的管理和预算办公室（Office of Management and Budget）的一份备忘录中列出的，将从周二下午5点开始冻结联邦拨款和贷款，同时政府要确保这些拨款和贷款与共和党总统的优先事项保持一致，包括他签署的终止多样性、公平和包容努力的行政命令。

　　联邦拨款和贷款几乎涉及美国人生活的每个角落，数万亿美元流入教育、医疗保健和反贫困项目、住房援助、救灾、基础设施和许多其他倡议。

　　备忘录说，周二冻结的资金包括任何用于“外国援助”和“非政府组织”等类别的资金。

　　白宫表示，暂停发放补贴不会影响向老年人支付的社会保障或医疗保险，也不会影响“直接向个人提供的援助”，比如一些针对穷人的食品援助和福利项目。

　　在周二发布的第二份备忘录中，OMB官员表示，医疗补助、启智计划、农民、小企业和租赁援助的资金将继续不间断地持续下去。

　　在此之前，共和党总统特朗普上周暂停了对外援助，并从星期二开始切断了向世界各地依赖美国发展援助的国家提供救命药物的供应。

　　有争议的影响

　　代表非营利组织、公共卫生专业人员和小企业的四个团体周二对该指令提起诉讼，称它“将对数十万赠款接受者产生破坏性影响”。民主党州检察长也表示，他们将在周二要求法院阻止冻结生效。

　　“从暂停儿童癌症治疗的研究到停止食品援助，从家庭暴力的安全到关闭自杀热线，即使是短暂的资金暂停也可能造成毁灭性的影响，并造成生命损失，”美国非营利组织全国委员会（National Council of Nonprofits）的总裁兼首席执行官黛安·叶特尔（Diane Yentel）在一份声明中说。该委员会是周二起诉的四个组织之一。

　　美国民主党参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）在X上表示，在康涅狄格州，为低收入家庭提供早期教育和其他福利的政府项目“启智计划”（Head Start）的报销制度被关闭，导致幼儿园无法支付员工工资。

　　行政管理和预算办公室的备忘录似乎并没有免除对洛杉矶和北卡罗来纳州西部等遭受自然灾害破坏的地区的救灾援助。川普上周访问这两个地方时承诺政府会提供支持。

　　在星期二的新闻发布会上，莱维特没有具体说明“启智计划”或救灾援助是否会冻结。

　　各机构试图了解如何执行新命令。

　　据知情人士和路透看到的一份备忘录显示，美国司法部（Justice Department）最大的拨款机构司法项目办公室（Office of Justice Programs）将暂停向社区项目、非营利组织、各州和市政当局提供40亿美元资金。受影响的项目包括国家失踪和受剥削儿童中心，该中心每年从司法部获得3000多万美元。

　　行政管理和预算办公室的备忘录称，联邦政府在2024财年花费了近10万亿美元，其中超过3万亿美元用于赠款和贷款等财政援助。但这些数字似乎包括了国会授权但并未实际支出的资金——无党派的国会预算办公室估计，2024年的政府支出要低得多，为6.75万亿美元。

　　特朗普的共和党盟友一直在推动大幅削减开支，尽管他承诺不削减社会保障和医疗保险，这两项约占预算的三分之一。另外11%的预算将用于支付政府利息，如果不动动这笔钱，就会引发违约，从而动摇世界经济。

　　民主党挑战“无法无天”的举动

　　民主党人立即批评冻结开支是非法和危险的。

　　参议院民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）表示，政府没有权力阻止国会批准的支出。

　　“这个决定是无法无天的、破坏性的、残酷的，”舒默在参议院的一次演讲中说。“受影响最大的将是美国家庭。”

　　美国宪法赋予国会对支出事务的控制权，但川普在竞选期间表示，他认为总统有权扣留他不喜欢的项目的资金。他提名的白宫预算办公室主任沃特（Russell Vought）尚未得到参议院的批准。沃特领导的一个智库认为，国会不能要求总统花钱。

　　美国众议院共和党三号人物汤姆·埃默（Tom Emmer）表示，特朗普只是在履行他的竞选承诺。

　　“你需要明白，他当选是为了改变现状。这就是他要做的。不会像往常一样，”Emmer在迈阿密共和党政策会议上对记者说。

　　至少有一名共和党中间派众议员唐·培根（Don Bacon）表示，在听取了忧心忡忡的选民的意见后，他希望该命令能短暂存在。选民中包括一名经营课外项目的女性，该项目依赖联邦拨款。

　　“我们已经拨出了这笔钱，”他说。“我们不是生活在一个专制国家。这是一个分裂的政府。我们实行三权分立。”