欧盟委员会计划在2025年上半年（即2025年1月至6月）发行高达900亿欧元的欧盟债券。欧盟委员会2025年上半年的融资计划延续了2024年的发行计划，在此期间，欧盟筹集了1380亿欧元的长期资金。

　　欧盟委员会通过发行欧盟债券筹集的资金继续推动欧盟从冠状病毒大流行中复苏，加强其经济的复原力，并支持欧盟的邻国伙伴，特别是乌克兰和西巴尔干地区。

　　这些广泛的借款操作将加强欧盟债券市场，同时保证对通过欧盟债券发行提供资金的政策的持续支持。除了长期融资业务外，欧盟委员会还将继续发行短期欧盟法案，以补充其金融业务。

　　2024年是欧盟有史以来最高的年度发行量，与宣布的计划一致。此外，2024年，欧盟成为全球第五大绿色债券发行人，下一代欧盟（NGEU）绿色债券发行总额超过680亿欧元，目前有望成为全球最大的绿色债券发行人。

　　最近发布的NGEU绿色债券影响和配置报告证实了欧盟在可持续金融领域的全球领导者地位。如报告所示，通过NGEU绿色债券融资的绿色投资的全面实施可导致欧盟每年减少5500万吨温室气体（GHG）排放，相当于所有温室气体排放量的1.5%。

　　在整个2025年，欧盟委员会预计将发行约1600亿欧元的欧盟债券，以确保对其借款计划的持续支持。

　　背景

　　根据若干借款计划的授权，欧盟委员会代表欧盟在国际资本市场上借款，并将其支付给成员国和第三国。根据欧盟条约，所有成员国都有法律义务为欧盟预算做出贡献，这保证了欧盟的借款。

　　2023年，欧盟委员会开始以单一品牌（统一融资方式）发行欧盟债券，而不是为特定项目发行带有单独标签的债券。这些单一品牌债券收益的分配基于相关计划的适用协议中概述的流程。

　　欧盟债券存量目前超过5800亿欧元，其中超过4200亿欧元是欧盟统一融资方式。欧盟债券的成功发行在很大程度上得益于市场对欧盟债券作为大型、流动性和高质量资产的日益接受。2024年10月，欧盟采取了另一项重要措施，支持欧盟债券和二级市场流动性的市场生态系统，启动了回购（回购）机制，帮助欧盟一级交易商公布欧盟债券的价格，以支持其流动性。

　　截至2024年12月初，通过借款业务筹集的资金总额已根据NGEU计划支付了近3300亿欧元。2024年还通过乌克兰基金为乌克兰提供融资（截至2024年，已支付超过100亿欧元的资金），以及成员国在与七国集团合作伙伴达成的协议中批准的特殊宏观金融援助（MFA）贷款。此外，还商定了通过发行欧盟债券供资的新政策，以支持西巴尔干投资基金下的候选国和邻国（如埃及和约旦）。

　　欧盟还继续定期发行期限为3个月和6个月的欧盟票据，作为长期借款活动的补充。短期债务目前达到253亿欧元。

　　尽管最大的借款项目NGEU的新净债务发行将于2026年底结束，但到期债务再融资和其他政策债券融资的结合，将确保欧盟在可预见的未来拥有强大的市场地位。欧盟委员会还将继续发行NGEU绿色债券，目前总额为680亿欧元，为复苏和韧性基金的绿色部分提供资金。