周二,关于国家难民住宿危机的争吵听说爱尔兰是欧洲唯一一个没有改变为逃离乌克兰战争的难民提供住宿的国家。
此前,一体化部长罗德里克·奥戈尔曼(Roderic O 'Gorman)提出,将乌克兰人的住宿限制在90天以内,然后再送往私营部门。
该国的做法与其他欧盟国家有何不同?该国的义务是什么?
根据欧盟自2001年创建以来首次援引的《临时保护指令》(Temporary Protection Directive),欧盟国家必须确保为该指令的受益人提供“合适的住所,或者在必要时获得获得住房的手段”。
但是,各国承担这一责任的方法差别很大。
许多欧盟成员国使用酒店住宿,其中爱尔兰、保加利亚和塞浦路斯最依赖酒店。爱尔兰是乌克兰人在国家收容所里所占比例最高的国家之一,约为77%,其次是荷兰,为71.7%,挪威为53%。
大多数其他欧盟国家,至少在一开始,都依赖于普通公民愿意在家中接待乌克兰人。在克罗地亚、塞浦路斯和拉脱维亚等国以及比利时、意大利和德国的一些地区,私人接待安排占提供住宿的80%至90%。
一些国家为接待乌克兰人的私人家庭提供财政支持。在爱尔兰和接待乌克兰人的主要欧盟国家——德国、波兰和捷克共和国——采取的做法各不相同。
[爱尔兰总理说,爱尔兰“非常”限制了它能容纳的难民数量]
爱尔兰
在乌克兰战争的第一年,爱尔兰为乌克兰人提供了37,535张酒店和旅馆床位。乌克兰人的房间由国家全额资助,2022年耗资3.85亿欧元。另有5700名乌克兰人住在政府提供的房子里,其余的人要么自己租房,要么与家人和朋友住在一起。
欧盟成员国对私人家庭的大部分资助都是基于接待的人数或有上限的,但爱尔兰除外,它提供每月800欧元的免税认可金,以固定费率支付。与其他欧盟国家相比,爱尔兰提供的补贴是慷慨的,而且是按房产而不是按人计算的。
波兰
在波兰的绝大多数乌克兰人都住在私人住所,通过担保人或私人租赁市场。只有5%的学生住在国有住房(住在世博中心、办公室或用作住宿中心的剧院等国有建筑中)。
在2022年的头几个月,在波兰接待乌克兰人的国家获得了每人每天9欧元的补贴,为期120天。然而,这笔款项于2022年7月被撤回。
自乌克兰战争初期以来,波兰做出的另一个重大改变是,国家住宿最初得到了全额资助,但自2023年3月以来已停止。
从那时起,在国家资助的住宿场所居住超过120天的乌克兰人,必须支付50%的住房和食品费用。6个月后,这一比例将上升至75%。老年人、孕妇和残疾人不受这一要求的限制。
德国
约74%的乌克兰人住在德国的私人住所,其中25%与朋友和家人住在一起。另有17%的人住在酒店或宾馆,9%的人住在合租公寓。
在德国居住乌克兰人的私人家庭的缴费比例由地方政府决定。当地租金指数是用于确定每个个案的确切津贴的指标之一,在不同的城市之间差别很大。个人的财务状况也被考虑在内。
自俄罗斯入侵乌克兰以来,德国的一个重大进展是,几个联邦州宣布,它们不再接受临时保护的受益者。各县和各市报告说,它们也已满负荷运转。
捷克共和国
约五分之一的乌克兰难民住在捷克共和国的商业或市政出租房中,近30%住在非住宅类型的住房(旅馆、旅馆和其他类型的住房),其余的人住在捷克或乌克兰家庭提供或与之合租的公寓里。
捷克共和国向向乌克兰人提供住宿的私人家庭提供每人每月约125欧元的津贴,最多可接待4人。
自7月以来,乌克兰人在捷克共和国的国家住所只在抵达后最多150天内免费住宿。在那之后,乌克兰人必须找到新的住处,但未成年人、孕妇、65岁以上的老人和残疾人等弱势群体除外。
什么是针对乌克兰人的临时保护指令的未来?
该指令最多只能延长三年,延长的最后一年是2025年。在那之后,如果乌克兰的战争继续下去,欧盟国家将不得不弄清楚如何管理局势。
《爱尔兰时报》看到,本月早些时候向乌克兰内阁委员会提交的一份报告称,爱尔兰未来可提供的合适住宿渠道正在“大幅缩小”。
通过翻新、快速和模块化建设投入使用的潜在住宿“无法满足需求”,而且“最终受到总体挑战规模的限制”。
报告称,任何新方法都需要履行我们在该指令下的承诺,并可能包括“从无限制的国家支持住宿转变为有时限的规定”。
它表示,该国提供的住宿应与其他欧盟成员国的做法“更紧密地保持一致”,并要求“为已经在这里的人制定明确的过渡和沟通计划”。