除了提高土地所有权上限或允许土地市场重新运作之外，我们农业部门有机会发展的唯一途径是集中和巩固我们小农耕种的土地。

　　Adamopoulus和Restuccia（2019）显示，土地改革的长期实施导致农场规模减少了34%。难怪菲律宾农民的平均耕地面积约为一公顷。结果，两位作者指出，菲律宾的农业生产力下降了17%，因为这些小型农场无法实现规模经济。

　　Otsuka（2021）补充说，“菲律宾农场规模的减少尤其明显，部分原因是人口快速增长，部分原因是可以吸收农村劳动力的非农部门增长失败。”他警告说，“如果农场规模的这种趋势继续下去，经济保持相当高的增长率，农业部门的低效率可能成为进一步经济增长的主要制约因素。”

　　显然，解决农业绩效滞后的首要办法是农场集群和整合。原因很明显：这将允许使用现代农业机械和技术，这是耕种一公顷土地的小农负担不起的。这将使农民组织能够大量购买投入物，从而降低投入物成本。它将使农民组织能够投资、维护和运营采后设施，从而减少采后损失并提高产品质量。小农将在与贸易商就其农产品的公平价格进行谈判时处于更有利的地位。

　　为了避免误解，农场集群意味着整合连续的土地以进行适当的生产和收获调度。它不涉及将土地产权整合到单个个人或公司手中。与此同时，农场整合被定义为在种植活动的适当时机、种植的作物品种、投入的投入、使用的技术等方面提供一个中央管理，以有效地经营农场。

　　要想取得成功，农场集群和整合必须伴随着一个强有力的组织农民的计划。如果农民和他们的亲属不合作追求组织或社区的集体利益，那么集群农场本身是行不通的。然而，问题在于政府宣称的推动农场集团化和整合的重点并没有伴随着组织活动。意料之中的是，所谓的集群式农场只有在从政府那里得到补贴时才会存在。

　　农场集群和整合是将菲律宾农业转变为现代化和进步部门的其他改革措施取得成功的关键。例如，自前总统贝尼尼奥·阿基诺（Benigno Aquino）时期的“Agri-Makina”项目以来，促进我国农场机械化的一系列项目都没有取得成功，因为没有强大的集群农场和农民组织来接收和妥善维护拖拉机和机器。

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　　前农业部长威廉·达尔委托进行的一项研究评估了以前的农业机械化项目，发现分发的机器中只有大约20%在三到五年后仍能运行，因为接收的农民组织和个人没有拨出资金用于维护和适当的操作。

　　以前分配的收获后设施甚至公共灌溉系统的情况也是如此，这些设施由于滥用和缺乏维修资金而损坏，现在几乎无法运作。免费灌溉政策加剧了对公共灌溉系统的忽视，因为地方政府单位没有资金可以用来适当地维护和运营这些系统。农民习惯了政府的补贴，以为机器设备的维护和运行费用由政府来承担。

　　只有将农田集中到数百甚至数千公顷的经济上可行的规模，才能实现无人机、更大、更高效的农业机械等现代技术以及农业研发的最大收益。

　　大米行业的案例清楚地说明了为什么如果把大米行业分割成小农场规模，大米行业将永远不会变得高效和有竞争力。尽管农业部一半以上的预算用于提高水稻产量，但我们的平均收成并没有显著增加，目前仅为每公顷4.2吨左右，而越南的平均收成为每公顷5.8吨。

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　　此外，政府对小型稻农的补贴约占其总生产成本的40%，包括免费种子、灌溉用水、肥料，在某些情况下还提供现金援助。一项对未碾米生产的成本和回报的研究表明，耕种者的回报高达20%以上。

　　小规模稻农仍然贫穷，因为他们的土地太小，无法为他们提供足够的收入。更糟糕的是，由于现代农业技术超出了农民的能力范围，因此没有使用现代农业技术，因此palay的收成并没有显著增加。

　　最终的结果是我们的小农陷入了低生产力和高贫困的陷阱。他们的出路是在水稻种植季节之间种植高价值作物，或者完全转向种植高价值作物，因为这些作物的价格更高。但这需要教育农民如何正确种植这类作物，并帮助他们找到市场。目前，政府的大米计划主要是提高水稻产量，而不是农民的收入和福利，因此两者都缺乏。

　　近日，有媒体报道称，美国农业部将菲律宾2025年大米进口量预测上调至490万吨。这相当于该国总消费需求的30%左右。如果这种情况发生，这将是该国的历史新高。最近，社会气象站报告说，今年9月，非自愿饥饿的发生率达到23%左右，这是自四年前新冠疫情爆发以来的最高水平。罪魁祸首无疑是高企的食品价格，原因是我国农业部门在过去20多年里发展不发达，表现不佳。

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　　我们在本专栏开头引用的大冢的声明确实具有预言性。这一切都是因为我们的农场仍然是支离破碎的，由小农使用基本的技术耕种的小块土地。

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