几十年来，南非一直在努力减少贫困、不平等和失业，提高经济增长率。

　　自2008年经济衰退以来，经济增长一直缓慢。2009年至2021年的年平均增长率为1.1%，到2023年将放缓至0.6%。

　　失业率仍顽固地保持在30%以上。2024年第一季度为32.9%。

　　该国的基尼系数（Gini coefficient）估计为0.63，是世界上最差的系数之一。基尼系数是衡量收入如何在人口中分配的指标。贫困水平也居高不下。许多人生活在极端贫困中。根据南非统计局的数据，估计有40.0%的人口（或2500万人）的月消费支出低于r9096（这被用作最低贫困线）。55.5%的人口处于贫困线的上界，月消费支出低于r13656。

　　尽管政府在社会救助和其他支持机制上投入了大量资金，但这一数字仍然存在。在2023/24财政年度，有1880万社会补助金受益人（约占人口的35%），每年的财政成本为2171亿兰特（122亿美元）。预计到2026/27年，这一数字将增加到2593亿兰特（146亿美元）。

　　社会支助还包括用于保护最弱势群体的保健、教育、社会保护、社区发展和就业方案的支出。此外，政府还延长了在COVID大流行期间引入的社会救济补助金。

　　根据我作为经济学家过去20年的研究，我相信政府不会在减少失业、不平等和贫困方面取得太大进展，除非它采取一种不同的战略——一种明确以减少极端贫困为目标的战略。

　　在最近的一篇论文中，我和同事们确定了通过社会转移来减少极端贫困的关键条件。我们设计了一个经济模拟模型来追踪增加对非常贫穷的南非人的社会补助以使他们摆脱极端贫困的效果。这将通过向每个极度贫困的南非人平均转移4020兰特（225美元）来实现。根据我们的假设，大约有2500万人将有资格获得这种社会转移。

　　使大约2500万南非人摆脱极端贫困，平均每年将花费65亿美元。我们认为这个代价是值得承担的。我们的模型还表明，在某些条件下，减轻贫困的社会转移可能有利于更广泛的经济。

　　我们知道，社会补助金是在南非同贫穷和不平等作斗争的重要工具。它们可以在经济中产生相当大的乘数效应。

　　但是，我们想知道更多的是，当公共预算的很大一部分转移到贫困家庭时，社会如何受益。

　　我们为探索这一点而建立的模型的不同之处在于，我们模拟了一个贫困和不平等程度较低的假设南非的经济影响。更准确地说，我们在不受约束和受约束两种情况下都将处于下限贫困线的贫困人口率设定为5.0%。这是传统上对消除极端贫困的公认定义。

　　该工具结合了预测经济影响的宏观经济模型和计算贫困和不平等影响的微观模拟模型。

　　我们测试了包括社会补助在内的一系列政策选择，以及它们的乘数效应和资金影响。我们考虑了两种融资方案：一种涉及预算赤字，另一种是预算中性。

　　在预算中立的情况下，用于干预的资金将从分配给其他用途的预算中拨出，转而用于减轻贫穷。

　　该模型显示，以国内生产总值（GDP）水平衡量的南非经济，如果转移支付的目的是支持穷人逐步参与经济活动，而不是简单地向他们提供基本现金补助，那么南非经济将增长得更快（增长0.5个百分点）。例如，可以通过扩大和改进目前的社会援助计划，如公共工作方案来做到这一点。这些已被证明对经济参与有积极的影响。

　　当接受收入转移的人能够工作时，他们有助于增加商品和服务的供应以及增加需求。

　　在这种情况下，通货膨胀的影响，特别是食品价格的上涨是有限的。

　　另一方面，当没有参与的要求或条件时（当赠款接受者仍然没有工作时），GDP会恶化1个百分点。在这种情况下，粮食需求增加，相关价格上涨导致消费者购买力下降。

　　我们的模型显示，在两种条件下，扶贫社会转移如何产生积极的经济结果。

　　首先，扩大赠款，使大约2500万南非人脱离9,606兰特的最低贫困线，必须在预算中立的供资安排下进行。

　　第二，在进行转移时，必须有一项要求，即极端贫穷的受益者的经济参与有所增加。换句话说，只有在非常贫穷的受益人能够找到工作或被要求参加某种公共工作活动的情况下，赠款才会产生积极影响。

　　扶贫拨款转移的财政成本约为GDP的1.6%或公共支出的4.9%。这将意味着增加4.9%的社会支出。或者，其他领域的支出也必须按同样比例削减。

　　在这两种情况下，研究结果表明，如果财政转移能够使穷人找到工作，或者如果现金转移以受助人从事某些工作为条件，这种限制甚至可能放松。

　　我们认为，就消除极端贫困而言，这种做法的好处是巨大的。