欧洲审计院(ECA)发现，近年来，欧盟改善残疾人生活的行动收效甚微，因为找工作和消除贫困仍然是一场斗争。
ECA周四(10月12日)发表的这份报告发现，欧盟针对残疾人的战略已经实施了大约20年，但在就业参与或贫困率方面并没有带来改善。
“欧盟的行动实际影响有限，”负责审计的ECA成员斯蒂芬?布洛克(Stef block)周四在新闻发布会上表示。
在过去十年中，审计人员发现，在改善残疾人在重要领域的日常生活中平等发挥作用的机会方面，几乎停滞不前，或者很少有人采取行动。
这影响了大约四分之一的16岁以上的欧盟公民，即大约8700万人，他们自称有身体或精神障碍等残疾。考虑到欧盟人口的老龄化，这个数字可能还会增加。
欧盟统计局(Eurostat)的数据显示，2021年的残疾人就业缺口与2014年开始记录时几乎相同，只有一半的残疾人有工作，而非残疾人的这一比例为75%。
2021年，残疾人面临贫困或社会排斥的风险(30%)高于非残疾人(19%)，这一风险自2015年以来没有显著变化。
布洛克说:“欧盟的残疾人继续面临着艰难的斗争，他们要找工作，要与贫困作斗争，还要面对行动自由方面的障碍。”
欧盟在残疾人问题上的行动可以追溯到1997年，当时《阿姆斯特丹条约》(Treaty of Amsterdam)首次规定了反歧视条款。
目前的《2021-2030年残疾人权利战略》于2021年3月获得通过。根据欧盟委员会的新闻稿，该法案旨在确保残疾人“在欧盟与其他人平等的基础上充分参与社会”。
审计员认为，在目前的战略中，委员会解决了大多数早期的缺点，并提出了一些旗舰包容性倡议，如欧洲残疾人卡和残疾人就业一揽子计划- -两者都是朝着正确方向迈出的步骤。但是“一些问题仍然没有解决，”布洛克说。
他强调，虽然基于《欧盟条约》的社会政策，包括针对残疾人的政策是一项国家权限，但“欧盟有明确的角色要扮演，我们发现欧盟委员会愿意并致力于这样做。”
缺乏数据和监测
那么欧盟委员会到底出了什么问题呢?
布洛克说:“目前还没有对所有重要的欧盟立法进行审查，以评估是否符合[联合国]公约，有关残疾人权利的立法已经停止。”
这一领域的进展受到了欧盟《平等待遇指令》(Equal Treatment Directive)停滞不前以及成员国将《欧洲无障碍法案》(European Accessibility Act)纳入国家法律的缓慢步伐的阻碍。
与欧盟资助的联系也很薄弱，委员会并没有追踪欧盟到底有多少钱用于支持残疾人，这可以说明欧盟的资助如何改善了他们的处境。
布洛克说:“我们发现[委员会]的监测框架设计没有提供信息，你可以据此得出欧盟资助有助于改善残疾人状况的结论。”
审计员指出的另一个缺点是缺乏数据和对整个欧盟残疾人的准确反映。
“我们发现了欧盟统计数据在覆盖频率和细节水平方面的缺陷，”布洛克强调说，并补充说欧盟委员会应该获得更多可比较的数据。
当试图评估委员会在战略中概述的承诺时，就会感到缺乏数据:在雇用残疾人方面以身作则，并要求其他欧盟机构也这样做。
“我们把议会、理事会、委员会、法院和欧洲审计法院视为雇主，给予了这一承诺和要求。然而，到目前为止，现有的数据还无法评估欧盟机构是否实现了他们的目标。”布洛克说。
各成员国的情况各不相同
审计人员还对西班牙、荷兰、罗马尼亚、瑞典等4个成员国进行了审计检查。
非洲经委会的新闻稿说，事实证明，各成员国为残疾人提供的支持和福利各不相同，决定谁有资格的方式也各不相同。
布洛克强调说:“我们研究了2020年国家残疾支出占GDP的百分比，我们发现用于授予残疾地位的标准在成员国之间有所不同，因此，我们无法将国家数据与基于参与者自我宣布残疾状况的调查的欧盟层面数据相协调。”
国家政府在残疾人社会保护福利上的支出平均略高于GDP的2%，从马耳他的不到1%到丹麦的5%。
“支出最多的国家的支出是支出较少的国家的五倍。这是一种国家能力，差异如此之大，以至于它也清楚地表明，如果你希望这样做，这些差异并不容易克服，”布洛克强调说。
针对这份报告，欧洲残疾人论坛主席Yannis Vardakastanis批评了成员国的行动。
他在一份新闻稿中强调:“在我们看来，欧盟国家对欧盟行动的有限影响负有首要责任，因为它们淡化了立法，正如报告所指出的那样，推迟了实施。”
他补充说:“我们需要更密切地审查欧盟在所有领域的行动，无论是与制定政策和立法、为支持残疾人的行动提供资金，还是确保拟议的政策被成员国实际实施有关。”
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