根据第七次2023年全国人口和住房普查显示，巴基斯坦人口庞大，目前每年增长2.55%，因此该国需要以至少相同的速度提高农业产出，如果不是更高的话。在全球范围内，实现这一目标的最常用方法是农业集约化(提高作物产量和种植强度)和扩大化(扩大耕地面积)。

　　从2001年到2022年，巴基斯坦的可耕地面积几乎停滞不前，约为2200万至2250万公顷，城市化吞噬了开发新土地所取得的任何进展。然而，在“绿色巴基斯坦倡议”(Green Pakistan Initiative)下，在巴基斯坦和其他一些地区开发480万英亩荒地的大规模努力正在进行中。然而，水仍然是土地扩张的主要限制因素。

　　然而，即使这些努力成功了——它们必须成功——巴基斯坦的总可耕种面积将增加8%，这将在短短三年内被高人口增长率抵消。与此同时，大量肥沃的农业用地很可能被城市和农村的住房部门侵占。因此，农业用地的净增长将是最小的，因此必须更多地关注提高作物产量和种植强度(CI)。

　　目前该指数为1.59，但是任何在灌溉区改善该指数的努力——在雨水灌溉地区是不切实际的——都将需要额外的灌溉用水，无论是地表水还是地下水。巴基斯坦的储水能力有限，因此该国正在努力解决地下水严重枯竭的问题，取水量远远超过了含水层的自然补充速度。

　　值得注意的是，印度河流域含水层已被国际组织列为世界上压力第二大含水层。因此，在政府政策和战略规划中，CI在很大程度上被忽视了。

　　在这种情况下，在排除了其他选择之后，提高作物产量已成为维持和确保该国粮食供应的最关键优先事项。不幸的是，近几十年来，粮食产量未能跟上人口的快速增长。

　　2001年至2023年间，巴基斯坦人口从1.43亿增长到2.41亿，年均复合增长率(CAGR)为2.43%。然而，在同一时期，小麦产量的复合年增长率仅为1.35%，而水稻和甘蔗的产量分别仅增长了0.85%和1.84%。除了玉米和土豆，几乎所有重要作物都遵循了类似的趋势。

　　毫无疑问，近几十年来，主要粮食作物(小麦和大米)和基本商品(如甘蔗)的产量有所增加，但这部分是由于作物种植面积的扩大。

　　在过去22年里，该国的总可耕地面积保持不变，这种扩大主要是作物转换的结果。例如，在过去的十年里，甘蔗、水稻、玉米和芝麻越来越多地取代了棉花田。同样，小麦已经取代了鹰嘴豆和油籽的种植面积。

　　以牺牲其他作物为代价来增加主要粮食作物和基本商品的种植面积，这不是一个可持续的解决办法，并可能导致今后主要和次要作物的进口增加。作物产量取决于几个因素，包括适当和及时地施用化肥、农药和灌溉。此外，采用有效的收割技术，尽量减少作物损失是至关重要的。

　　在过去的22年里(2001-2023年)，作物产量的改善令人失望，这凸显了我们的农业政策和通过巴基斯坦公共部门发展计划(PSDP)和省级年度发展计划(adp)进行的公共投资的一个重大缺陷。

　　根据可持续发展计划和可持续发展计划启动的大多数计划既没有对作物产量作出反应，也没有在战略上协调以弥合潜在产量与实际产量之间的差距。目前的方法似乎支离破碎，缺乏重点，导致物有所值，错失了解决真正挑战的机会。

　　例如，旁遮普省贡献了全国约70%的农产品。在目前的ADP 2024-25中，旁遮普省农业部已分配646亿卢比，其中包括192.5亿卢比用于正在进行的计划和452.5亿卢比用于首席部长的倡议。值得注意的是，300亿卢比(占ADP总额的46.5%)已被指定用于向农民分发拖拉机，报告显示有1万台。

　　尽管旁遮普已经拥有57万辆拖拉机，反映出每辆拖拉机56英亩的比例。如边际效用递减规律所示，在农村地区拖拉机已经足够并且存在完善的租赁市场的情况下，分配拖拉机并不会导致有意义的机械化，而且会产生低于标准的影响。

　　此外，农民的资格标准——1到50英亩的所有者——与实际情况不符，因为大多数拥有20英亩以上土地的农民已经拥有一台拖拉机。因此，有理由质疑是否需要如此大规模的拨款。

　　对价值90亿卢比的7000口现有农业管井进行太阳能化处理，是ADP的另一项民粹主义计划，对提高作物产量的潜力微乎其微。不幸的是，用于评估此类投资的经济和社会回报的基本假设往往是有缺陷的，而且是基于不完善的数据。

　　仅仅向一小部分农民发放拖拉机、太阳能系统、农具和其他物品，并不能构成解决该国目前面临的紧迫粮食安全挑战的可持续政策。

　　综上所述，在进行了彻底的差距分析之后，联邦和省级政府应该优先考虑对产量提高影响最大的关键因素，并相应地分配资金。虽然印度过去可能有更大的财政灵活性，但目前的预算限制要求每一卢比都要谨慎使用，而不是用在民粹主义措施上。

　　Khalid Wattoo是一名农民，也是一名发展专家Waqar Ahmad博士是费萨拉巴德农业大学的前副教授