唐纳德·特朗普总统打算用他的大量行政命令来震惊和敬畏他的对手。但周一晚上，管理和预算办公室（Office of Management and Budget）的一份备忘录震惊了特朗普政府。

　　这份备忘录呼吁“暂时停止”所有联邦政府拨款和贷款，在联邦政府内部以及数百万依赖联邦资金的个人和机构中引发了广泛的恐慌和混乱。但这份报告没有经过白宫通常的批准程序就发布了。

　　据一位白宫高级官员和另一位知情人士透露，这份备忘录是由预算办公室单独制作的，没有得到白宫的正式批准。这些人说，以特朗普负责政策的副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）为首的团队曾要求在备忘录发出之前查看，但行政管理和预算办公室从未将其发出。

　　结果，这份备忘录引发的混乱让白宫措手不及，特朗普的团队曾希望这种混乱是他第一个任期的残余。在48小时内，行政管理和预算局被迫撤销了这份备忘录。

　　备忘录最初公布后，白宫工作人员——知道他们面临着沟通问题，如果不是政策问题的话——准备白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特在昨天的就职简报会上处理有关资金冻结的问题。

　　不出所料，记者们不断向她提问，哪些联邦项目可能受到冻结的影响。“这个问题我已经回答了四次了，”莱维特有点恼火地说。“那些在家里接受联邦政府直接援助的个人：你们不会受到这次联邦冻结的影响。”

　　作为对这种混乱的回应，OMB昨天发布了一份澄清备忘录，坚称暂停“并不全面适用”，而是旨在影响拜登政府与特朗普上任第一天的行政命令不同步的项目，比如DEI倡议和“绿色新政”——共和党人将其作为气候项目的总称。

　　但如果行政管理和预算办公室的备忘录没有经过适当的审查，它就不应该完全让人感到意外。一份标有“管理和预算办公室”的幻灯片在国会山流传，上面列出了与特朗普议程相符的优先事项和目标，上面标有“机密”字样，盖着总统行政办公室的印章，日期为2025年1月。该报告聚焦于所谓的“监管错位”，提出了一系列问题，并提出了旨在解决这些问题的措施。

　　例如，1974年的《蓄水控制法》（impoundcontrol Act）就被列为问题，因为它削弱了总统“确保财政责任”的能力。建议的行动是通过在法庭上挑战该法案的合宪性来恢复“扣押权”。特朗普和他提名的预算办公室负责人拉塞尔·沃特（Russell Vought）都认为，水门事件时代的法律——通常禁止行政部门在各种项目和目的上的支出低于国会拨款——是违宪的。

　　报告指出，另一个问题是“现有的法律解释保护了根深蒂固的官僚作风”。为了解决这个问题，它要求“在行政管理和预算局任命一位大胆的总法律顾问，其任务是挑战保护现状的过时的法律先例。”

　　行政管理和预算局发言人雷切尔·考利（Rachel Cauley）告诉我，尽管详细列出了特朗普上任后实际采取的许多步骤，但幻灯片并不是特朗普即将上任的团队的工作。“特朗普的官员以前从未见过这份文件，很明显，它是在特朗普执政之前生成的，”考利在给我的短信中写道。

　　但不管它的起源是什么，幻灯片似乎有一种奇怪的预言性。熟悉本周引发如此多争议的OMB备忘录的消息人士表示，该备忘录是由马克·保莱塔起草的，他被特朗普任命为该机构的总法律顾问。管理和预算局拒绝对这一说法置评。

　　即使在行政管理和预算局撤销了周一的备忘录之后，混乱依然存在。今天下午，莱维特试图在X上澄清一些事情：“这不是取消联邦资金冻结，”她写道。“这只是对行政管理和预算办公室备忘录的撤销。”

　　她的帖子并没有解决围绕联邦基金的挥之不去的问题，但却非常清楚地表明了白宫现在对这份备忘录的看法。