2002年,彩虹联盟(Rainbow Coalition)得到一张空白支票,按照他们多年来阐述的愿景建立一个新的共和国。
经过十年的政治改革斗争和卡努联盟多年的暴政统治,肯尼亚人对这个众星云集的团队寄予厚望。
但是唉!
他们刚一上任,最初的抱怨就演变成了一场政治风波。
在《逆流而上》的最后第二部分中,玛莎·卡鲁瓦对这场拖延新宪法和在国家播下分裂种子的后果感到遗憾。
在齐贝吉总统2002年12月30日宣誓就职后,有媒体报道说,在全国民主变革委员会的胜利中起关键作用的奥廷加先生被拒绝进入国家大厦,或者被故意阻止他会见齐贝吉总统。
由于不了解细节,又听到了对任命不满的低语,我打电话给穆迪叔叔(Funyula国会议员穆迪·阿沃里),他是NARC最高机构“首脑会议”的关键成员,令我沮丧的是,他证实了这一点。
我自己承担了责任,给齐贝吉总统打了电话。我恭敬地表达了我的观点,我们一起取得了如此多的成就,但在我们还没有开始工作之前就在政府中制造分歧是很不幸的。
我怀疑总统可能不知道奥廷加先生被拒绝见他。在提出这个问题时,齐贝吉总统指示奥廷加先生给他打电话,我在同一天拜访奥廷加家人时及时转达了这一信息。
到目前为止,我还不能肯定地说是否曾经打过这个电话,如果是的话,是否曾经讨论过这些棘手的问题。然而,我知道这些问题从来没有完全解决,因为它们很快就爆发了。
部分不安来自内阁任命,这预示着NARC政府的第一次裂痕。
管理一个政治联盟从来不是件容易的事。融合愿景和梦想以满足政党、个人和公众的期望是一种微妙的平衡行为。
即使在最好的时候,将不同的人聚集在一起,从相互冲突或竞争的经历、兴趣和期望中创建一个和谐的管弦乐队,也是一项艰巨的任务。
对于齐贝吉总统来说,新政府的组建需要大量的分析和思考,不用说,希望被任命的人的愿景与他的政府想要采取的方向一致,并将继续保持忠诚。
我对第一届内阁的印象是,这是一个亲切而放松的空间,总统平静地听他的部长们介绍他们当天的议程,主要是通过内阁文件或简报,同事们以他们知道的最好方式加入讨论。
齐贝吉总统经常在冗长的演讲中打瞌睡,然后在适当的时候突然站起来向演讲者提问,这表明他不仅在听,而且还通读了文件,对手头的问题很有兴趣。
部长们有备而来,否则他们的文件的批准将被推迟,等待澄清和/或改进。我们的会议是在早上,然后总是在午餐之后。
虽然我们已经取得了进展,从强制性的免费小学教育计划开始,在掌权后的几天内就推出了,但我们很快就遇到了一场政治风暴,这场风暴将在接下来的五年里撼动政府。
上届政府的特点是腐败案件不断增多。当缉毒局接手后,我们会对腐败采取零容忍的态度,这是人们寄予厚望的。
公众希望有一个干净的开端,并与过去决裂。司法部门曾经是诉诸司法的堡垒,可悲的是,在卡努的统治下,它成了逍遥法外的面孔。司法买卖已经正常化。为了提高公众的信心,齐贝吉政府开始了一项后来被称为对司法机构进行彻底手术的行动。
这项司法制度改革是由我的内阁同事、当时的司法和宪法事务部长基拉伊图·穆卢吉带头进行的。他委任林杰拉法官对司法机构进行审计,并就如何改革司法机构提出建议。
Ringera法官的报告导致了一场清洗,包括当时的首席法官Bernard Chunga在内的许多司法官员都退出了司法系统。
在此期间,齐贝吉总统还在从中风中恢复。内阁有很长一段时间没有开会,大多数内阁成员,包括我在内,在此期间从未见过总统。我们依靠的是有关他健康状况的传言,没有关于他健康状况的简报,除了他的几个核心圈子成员之外,也没有人能接触到他。
其中包括Murungi先生,Chris Murungaru(省行政和国家安全国务部长)和州议会主计长Matere Keriri。
当时存在着不确定性和恐慌,也许还有对总统丧失能力的担忧,这种事态发展很快就需要举行选举。一些人推测,这些恐惧助长了一些国家官员通过各种手段敛财的欲望,作为对这种可能性的准备。
正当总统在恢复方面取得重大进展时,莫伊时期遗留下来的盎格鲁租赁公司的腐败丑闻打击了政府,消耗了齐贝吉政府的许多高层领导人。
我对政府内部情况的解读是,齐贝吉总统在完全康复后,很可能要感谢他的核心集团成员,在他丧失能力时,正是他们领导着这个国家。
这可能是他不愿对一些腐败案件挥鞭的原因,包括盎格鲁租赁丑闻,该丑闻在NARC管理中播下了腐败的第一颗种子,并使许多人反对政府。
齐贝吉总统任命著名的公民社会领袖约翰·吉通戈为道德与治理常任秘书长,这表明政府致力于打击腐败。Githongo先生作为透明国际肯尼亚分部的负责人,有着扎实的治理资历。
然而,两年后,他辞职并逃离了这个国家,因为他受到了未公开的强大势力的生命威胁,这些势力是他调查腐败案件的对象。
尽管阻力越来越大,我还是全身心地投入到水务部长的工作中,这是我确信自己能够帮助政府完成的一个领域。到我们上任时,全国范围内的供水服务已经恶化。
例如,内罗毕既不能保证向其400多万居民定期供水,也不能保证供水的质量。在整个首都和邻近地区,供水配给是一个普遍的问题,这使得家庭和工业任由卡特尔的摆布,他们用bowwer供水。
改革这个行业,恢复理智是我的首要任务。然而,NARC政府的竞选承诺之一是在上任后的100天内完成宪法审查程序。
齐贝吉政府履行了这一承诺,并恢复了这一进程,但内阁任命后不久就出现了内部分歧,从而破坏了宪法审查进程。
奥廷加领导的民主联盟支持议会制度,由国会议员选举总理作为国家元首,而齐贝吉总统的阵营则支持总统制。这些派系都不愿意让步。
这些对立团体之间的另一个根本分歧是肯尼亚政府应该是单一制还是联邦制,这些看似简单的问题本可以通过讨论和妥协来解决。
两个对立阵营之间相互猜疑,导致宪法审查过程分裂,最终整个国家陷入中间。
奥廷加领导的派系对他们的观点被忽视感到愤愤不平,而齐贝吉派系则认为有理由在宪法草案中强行推翻他们的观点。全民公决是一个有毒的圣杯,使政府与自己对立。
该草案被命名为“瓦科草案”,因为司法部长瓦科在没有与其他利益攸关方协商或征求意见的情况下代表齐贝吉派系加入了一些修改。
当我们走向2005年11月21日的全民公决时,奥廷加领导的团体与当时由肯雅塔领导的反对党卡努(Kanu)联合起来,共同组成了以橙色为标志的“反对”阵营。
支持队的标志是香蕉。奥廷加领导了“反对”运动,而齐贝吉这边,所有与总统结盟的部长们联合发起了“赞成”运动。由于某种原因,当时的司法部长Kiraitu Murungi没有站出来作为Wako草案的主要活动家。
在我这方面,我积极争取瓦科征兵,尽管我的日程是水。最终,该草案被56%的选民否决。
事后看来,作为一个领导层,我们没能把自我放在一边,互相讲道理,为了国家的利益解决我们在宪法审查程序上的分歧,这不仅导致了瓦科草案被否决,而且导致了这个国家的深刻分歧。
选举失败羞辱了齐贝吉总统,他的内阁成员背叛了他,因为他们反对征兵,两天后,齐贝吉总统解散了他的整个内阁,这在肯尼亚历史上是第一次。
我正在外面打高尔夫球,突然传来我们都被解雇的消息。那天早些时候,国内安全部长约翰·米丘基(John Michuki)曾邀请我陪他去见总统,但我拒绝了,而是去了高尔夫球场,以缓解紧张的全民公决运动带来的疲劳。
事实证明,解雇整个内阁的影响深远、前所未有的决定就是在那次会议上作出的。事后看来,我做出了远离的正确决定。
我的公务用车把我送到了高尔夫俱乐部,我的司机和保安在得知我们被解雇后,尽职尽责地等着告诉我这个爆炸性的消息。我请求他们让我搭便车回家,因为我不再有资格享受政府的汽车或他们的服务。
当晚晚些时候,齐贝吉总统在内罗毕国家大厦发表了电视直播讲话,他在讲话中宣布,有必要重组他的政府,“使其更有凝聚力,更好地为人民服务”。
他还宣布旧宪法将继续有效,澄清了那些最初认为拒绝拟议的瓦科草案将引发宪法危机或需要提前选举的人的灰色地带。
大约两周后,总统任命了新内阁。我回来了,这次是作为司法和宪法事务部长,接替Murungi。奥廷加和他所有的自民党盟友,也就是“反对”阵营的一部分,都被彻底抛弃了。
齐贝吉总统出人意料地任命了反对党成员,其中包括他的老朋友卡鲁姆和福特人民党的尼亚恰伊。卡鲁姆在2002年总统竞选中抛弃了齐贝吉,转而支持乌呼鲁。尼亚恰伊也参加了2002年的总统竞选,在竞选中排名第三。
福特人民党在议会中有14个席位,在奥廷加的团队被疏远之后,这对总统在议会中的团队来说是一个提振。
虽然我最终获得了大法官的职位,这是我在执政之初就希望得到的职位,但考虑到公投的失败和新出现的盎格鲁租赁公司腐败丑闻,我并没有庆祝的心情。
我在水务部门已经很好地站稳了脚跟,改革也获得了很大的支持。因此,我看不出被调去继承一个有问题的部门有什么逻辑。然而,我接受了新的日程安排,意识到并接受了有工作需要完成,作为一个被召唤去服务的领导人,我有责任挺身而出。
公民投票运动分裂了公民,造成了政治紧张。为了缓解国内的紧张局势,并在这场戏剧性的争吵之后寻求前进的道路,在我的部门内部进行了磋商之后,我向总统建议,他应该任命一个由知名人士组成的委员会,向全国各地的人民发表简短的讲话,了解他们的不满,并就前进的道路提出建议。
作为肯尼亚有史以来第一次全民公投,这次投票给普通民众造成了一种误解,即失败将自动导致整个政府下台,由新的领导层接管。
奥廷加派被开除出内阁加剧了这种混乱。我们需要一些东西来让国家摆脱这种瘫痪状态。主席接受了我的建议,任命了一个由九名知名人士组成的委员会,贝斯维尔·基普拉加特担任主席。
该小组工作了三个月,并在其最后报告中提出了关于和解和民族愈合的建议,并在2007年12月选举之前实施了一系列行动。
它进一步建议完成宪法审查程序,并提出了公众希望政府实施的一系列立法和政策改革建议。
奥廷加领导的团体,现在是正式的反对派,拒绝向委员会作任何陈述,因此,在没有他们参与的情况下提出了建议,从而破坏了委员会的工作。
2006年1月,根据Kiplagat小组的报告,我成立了多部门工作组,作为在2007年选举前完成宪法审查程序的一步。
这项倡议没有得到两党的支持,也受到了政府内部的破坏,总统办公室的一些人正全力以赴地破坏它。
在全民公决之后,政治领域仍然存在分歧,因此在国家重要问题上两党支持的努力受挫,宪法审查也不例外。
在随后的几个月以及2007年大选之前,紧张局势继续升级,一些政客煽动民族分裂。
2007年12月27日,肯尼亚人民举行总统和议会选举。随着全国民主变革委员会的梦想破灭,齐贝吉总统选择了民族团结党(PNU)作为连任的载体。
统一民族联盟是一个伞形政党,它把许多其他政党联合起来,支持齐贝吉总统连任。他竞选总统的主要对手是他的前道路部长拉伊拉?奥廷加(Raila Odinga),奥廷加在五年前还宣布“齐贝吉?托沙”(Kibaki Tosha)。
虽然齐贝吉总统有在位的优势,但我们这些站在他一边的人知道,这不会像2002年那样容易。
在全民公决期间和之后形成的种族分裂已经恶化,对两种组织的支持占据了这条断层线,导致了后来被称为“41[种族]反对一个”的贬损运动,意思是所有肯尼亚部落都反对齐贝吉总统的种族——基库尤人。
12月30日晚,时任肯尼亚选举委员会主席塞缪尔·基伍图宣布,齐贝吉总统以450万张选票击败奥廷加430万张选票,以微弱优势获胜。卡隆佐·穆斯约卡以87.9万张选票排名第三。
选举结果公布后,暴力事件在肯尼亚爆发,主要发生在奥廷加的据点。从蒙巴萨到内罗毕,以及东非大裂谷、肯尼亚西部和尼扬扎的部分地区,肯尼亚真的在燃烧。
由于抗议活动持续了几天,齐贝吉总统任命了一半的内阁成员,留下了一半的空缺,这一举动,事后看来,是有意为之。
我记得我问他为什么没有任命内阁成员,他只说了一句:“Wewe ngoja”(你等着吧),这让我很困惑。
他任命卡隆佐·穆斯约卡为副总统。穆斯约卡是肯尼亚民主运动在总统竞选中获得第三名的候选人。他的政党在选举后与齐贝吉总统的国家民主联盟组成联合政府。我被重新任命为司法部长。
据估计,在选举后的暴力中,有1 000多人被杀,30多万人受伤,65万多人流离失所。
这曾经是,现在仍然是,这个国家历史上最血腥的选举后争端。
这本书是在弗里德里希·诺曼基金会南非区域办事处的支持下出版的。这本书在各大书店都有售。