从2017年入主白宫的那一刻起，唐纳德·特朗普(Donald Trump)就在与他领导的政府交战;正如他的亲密顾问斯蒂芬·k·班农(Stephen K. Bannon)当时所说，政府的目标是“解构行政国家”。这是一场特朗普几乎输掉的战争。但在他竞选连任之际，他的支持者正计划重新打一场战争，并取得胜利。

　　有理由认为他们可能再次失败。然而，我们也有理由对特朗普未来可能成为总统的这一方面深感担忧。

　　正如我们在华盛顿所说，人事就是政策。特朗普第二个行政部门的人员将与第一个行政部门大不相同，无论是其成员是谁，还是他们重塑联邦政府的计划。

　　“行政国家”是由执行政策、执行法律和提供服务的所有人员和机构组成的，其中大部分都是在某种程度上与政治影响隔绝的。这种独立性长期以来一直激怒右翼思想家，他们认为宪法赋予总统对行政部门几乎不受约束的权力。几十年来——尽管主要是在共和党人入主白宫的时候——他们一直在寻求扩大总统的权力。

　　目前，这一努力的重点是扩大特朗普在第二任期的权力。特朗普的助手们正在通过老牌保守组织和以特朗普为中心的新组织，如美国第一政策研究所，制定一项计划，将联邦权力集中在他手中。它包括解雇大量公务员，并为这些职位配备忠诚的人，从独立机构手中夺取权力，以及拒绝使用国会拨款。

　　他们的野心越宏大，就越有可能至少在某些时候达不到目标，因为他们要么受到法院的限制，要么受到自己无能的限制，而这在特朗普看来从来都不缺。但他们上一次的失败大多是由于匆忙执行一些轻率的计划(比如窃取选举结果)。这一次，他们精心策划。

　　传统基金会对下届共和党政府的大规模计划指出，“没有什么比解构中央集权的行政国家更重要的了。”正如遗产基金会收集潜在政府任命名单的组织者告诉《经济学人》的那样，对特朗普的忠诚是不容置疑的:如果你“反对特朗普政府”，包括指责他制造了这场叛乱，那你就会被从名单上除名。

　　这一努力是为了避免特朗普第一届政府的人事混乱重演。与那些从基层晋升到总统职位的政客不同，特朗普来到华盛顿时，没有准备好进入行政部门的助手和同事网络。因此，他拼凑了一个由共和党官员、缺乏经验的空谈家和骗子组成的政府。但他经常被他任命的偶尔有原则的人挫败，这些人在关键时刻表现出正直。

　　乔治城大学(Georgetown University)研究政府管理的政治学家唐纳德?莫伊尼汉(Donald Moynihan)表示:“特朗普对他所谓的深暗势力的失望，与对他自己任命的政治官员的失望一样多。”“他已经解决了这个问题”，因为现在他有“数千名经过审查的忠诚者”准备为行政部门工作。

　　拥有强大的工作保护和无党派授权的公务员制度正成为清洗的目标。在2020年大选前两周，特朗普签署了一项名为附表F的行政命令，该命令将使他能够将数万名公务员转变为政治任命身份，这意味着他可以随意解雇他们，并用自己的亲信取代他们。

　　它来得太晚，无法产生影响，拜登总统在上任后废除了它。但恢复附表F是特朗普政府打破公务员制度计划的核心。总统现在做出了大约4000个政治任命，这已经是一个大得离谱的数字了。特朗普的人认为，根据附表F，他们可以将这一数字增加到5万以上。

　　莫伊尼汉告诉我，他们正试图“改变公共部门工作的平衡，可能需要一代人或更长的时间”，这使得招募想以非政治方式为国家服务的技术人员变得困难。

　　这可能会使政府更加腐败，能力下降。莫伊尼汉继续说:“这感觉就像下届共和党政府即将引爆的最大炸弹。”“他们并不是在秘密地做这件事。他们对自己的计划非常坦率。”

　　如果特朗普再次当选总统，他将奉行标准的共和党政策议程——减税、限制堕胎、放松对环境的管制。但他最大的影响可能是政府的大规模重组，这是自罗斯福新政以来从未见过的——这可能是他最持久、最有害的遗产之一。