作者:Ruby Weaver, Susanna rudhill和Bharathi Radhakrishnan

　　随着2025年妇女、和平与安全议程25周年的临近，从业人员正在反思该议程是否仍然适合目的，已经吸取了哪些教训，以及如何确保其在不同背景下继续具有相关性。

　　在民间社会活动的推动下，并载入联合国安理会第1325号决议，《世界和平行动议程》强调了妇女参与建设和平的重要性，以及冲突和暴力对妇女和女童的独特影响，这些影响往往被忽视。

　　尽管最初是由来自世界各地的女权主义活动家塑造的，但WPS议程经常受到活动人士、研究人员和政府的批评，认为它的框架和实施都是西方强加的。然而，许多从业者已经超越了第1325号决议的范围，并展示了如何深入地将WPS的实施置于背景下。这有时会导致全球和地方层面在如何理解、实践和表达议程方面出现分歧，从而阻碍了基层从业人员与全球决策者之间的有效对话和相互学习。

　　这种分歧是可以弥合的。美慈组织和福尔克·伯纳多特学院(Folke Bernadotte Academy)最近在伊拉克、马里和尼日利亚开展的研究和项目实施表明，借鉴当地合作伙伴的经验和优先事项，平衡本地化方法的需求与跨情境学习的好处，以及在参与的各个层面集中包容的重要性。本文探讨了其中两种弥合全球与地方鸿沟的方法:优先考虑参与中的包容性，以及加强全球和地方WPS运动之间的“结缔组织”。

　　虽然参与是WPS议程的四大支柱之一，但参与的范围差别很大。例如，政策用语已演变为强调"有意义的"或"有效的"参与，强调必须超越妇女仅仅出席的范围，确保她们能够促进和影响谈判与和平进程的结果。然而，国际组织往往带头制定建设和平的议程、目标和结构，只是邀请受影响最大的人参加，而不是让他们有机会帮助塑造这一进程。通过这样做，组织破坏了他们自己的参与原则，提供了象征性的访问，而不是变革性的包容。

　　进程应以受冲突影响社区妇女的需要和优先事项为基础，这一原则自成立以来一直是妇女行动计划议程的核心。该政策框架本身是世界各地妇女和平建设者数十年游说和行动的结果。然而，这种合作方式已被淡化，导致人们认为该议程是西方强加的，尽管其根源具有全球多样性。由妇女主导的方案设计和冲突解决进程回归到这些基本原则和基础上，WPS在妇女日常生活、挑战和优先事项的现实中采取措施。

　　美慈和FBA将包容和有意义的参与列为有效实施WPS的基本和相互关联的组成部分。这意味着从项目设计的第一阶段就让受政策或方案影响的人参与进来。在伊拉克，美慈进行了参与性研究，为和平与和解倡议的设计和执行提供信息。在接受了研究和数据收集方面的培训后，来自受影响社区的妇女设计了研究目标和问题。这种方法使研究人员提出了不同的问题，并确定了可能被忽视的背景现实。通过直接与女性合作设计研究，该团队确定了增加女性参与的实际方法，例如在学校举行会议——这是一个社会允许女性参加的场所。

　　在社区一级与妇女和边缘化群体合作执行建设和平方案，可进一步开辟影响和包容的途径。在尼日利亚，美慈的建设和平方案支持在社区一级建立妇女建设和平团体，在解决地方冲突方面发挥领导作用，在电台谈话节目中提出有关妇女权利和平等的挑战性话题，并与宗教领袖和传统当局接触，共同参与建设和平的努力。在五年方案结束时进行的混合方法研究发现，其方法使近90%的社区成员认为妇女对话小组改善了社区建设和平的努力。

　　通过一种包容的方法，满足社区所在的地方，而不是我们希望他们在哪里，WPS项目可以通过替代空间参与进来。在马里，美慈对妇女参与建设和平的研究发现，利用妇女在社区中现有角色的战略，而不是创造新的角色，可以促进建设和平的努力。妇女的角色往往在幕后，反映了围绕妇女照顾或母亲角色的传统性别规范，这种做法可能被视为适得其反，因为它将妇女与家庭联系在一起。然而，通过组织社区保健或体育日等社会或公民活动，领导女性格里奥(西非诗人、音乐家和说书人)或参与村庄储蓄和贷款委员会，妇女能够获得一种地位，利用她们对建设和平的贡献，帮助加强社会凝聚力。在性别高度不平等的情况下，在不允许妇女明显参与社区决策和建设和平的情况下，妇女找到了安全、可接受的方式来影响讨论和促进和平。

　　这种列入也使方案能够确定和使用对上下文敏感的语言。在许多国家，使用上下文不恰当的语言可能会适得其反。例如，在伊拉克，“性别”等词的翻译被认为是不合适的，使用这些词可能会限制对平等和权利问题的讨论，而不是开辟新的讨论论坛。在某些情况下，上下文不恰当的语言甚至会使妇女和边缘化社区处于危险之中。此外，如果西方化的语言和概念被视为与文化规范相冲突，它可能有助于将WPS视为外交政策议程，并巩固日益分化的价值观和规范。

　　试图跨越全球-地方鸿沟的从业者面临着一个困境:他们应该如何平衡语言适应上下文现实的需要与稀释国际政策的风险，这可能会削弱在WPS决议中建立的来之不易的承诺。事实上，地方和全球各级的不同做法可以相辅相成，而不是相互矛盾。支持保护在国际一级维护法律和规范框架的政策语言，可以使组织和活动家游说其政府并推动更大程度的性别平等。同时，在基层从业人员的领导下，通过调整语言、方法和期望，使妇女和边缘化群体能够为其妇女和社会保障工作确定安全、现实和相关的目标。

　　美慈和FBA重视在促进妇女参与方面建立运动和网络的重要性。然而，这些网络和运动在连接不同层次方面的重要性往往被忽视。有效的适应需要知识从地方流动到国家，再流动到全球，再流动回来。地方和国家层面之间的相互联系是当今WPS议程面临的一个特殊挑战。

　　通过支持马里第三个WPS国家行动计划(NAP)的制定工作，FBA了解到建立这种信息流和中观层面联系的影响，认识到在高度地方和国家层面之间运作的行动者的多样性，以及他们在建立各级之间和各级内部联系方面的重要性。与马里各地的当地妇女团体和其他民间社会组织和活动人士进行了磋商。他们的优先级和需求为NAP的发展提供了信息，NAP的草案随后被分享给那些被咨询的人以进行验证。通过这种自下而上和自上而下相结合的方法，马里制定了国家行动计划，然后通过区域和地方行动计划加以分散，以应对各种需求。

　　作为支持WPS议程本地化的国际组织，美慈和FBA正在不断学习如何成为更好的合作伙伴。退居次要地位，在各个层面建立长期、信任的关系，在不同情况下分享良好做法，促进志同道合和持怀疑态度的参与者之间的对话，这些都是至关重要的。

　　美慈和FBA的研究展示了如何有效和适当地将全球政策议程转化为背景现实——具体而言，通过采取包容性和及时的参与方法，并确保全球、国家和地方系统之间的“结缔组织”之间的沟通和知识共享。虽然有些人可能认为这是对WPS原则的淡化，但由那些最了解背景、了解风险并承担后果的人领导，实际上既能产生影响，甚至是激进的。

　　关于作者:

　　鲁比·韦弗是和平与公司的高级顾问

　　在美慈的冲突中，领导美慈在性别、和平与安全方面的做法。苏珊娜·鲁德希尔是该公司民主共和国的国家领导人

　　Folke Bernadotte学院的非政府组织成员，前和平进程支持专家，专注于马里问题。Bharathi Radhakrishnan(博士)，美慈研究与学习团队和平与治理高级研究员，专注于性别与治理研究。

　　来源:本文发表于斯德哥尔摩国际和平研究所