美国总统威廉?鲁托(William Ruto)在“国会山”(House on the Hill)庆祝就任总统两周年，但他的任期喜忧参半，因为他的政府正在实施“自下而上的经济议程”(Bottom Up Economic Agenda, BETA)，这是他2022年竞选宣言的关键。

　　农业、卫生、住房、微型、中小型企业和数字高速公路五个目标领域的各种旗舰项目继续因缺乏足够的资金、众多丑闻和法律挑战而陷入困境。

　　这些挑战可能阻碍了鲁托博士在2022年9月13日星期二宣誓就职时的梦想。

　　他的副手Rigathi Gachagua在宣誓就职后不久的演讲中描绘了一幅萧条的经济图景，他指出，鲁托和他的团队渴望在经济上解放国家，“让它回到姆瓦伊·齐贝吉总统10年前离开我们的地方”。

　　分析人士和经济学家指出，两年过去了，鲁托还没有找到节奏，他亲力亲为的做法可能是他最大的失败，与齐贝吉的风格相去甚远。齐贝吉虽然对他的内阁态度坚定，但也让部长们自由地管理各部的事务。

　　“总的来说，从宏观经济的角度来看，总统似乎一直在尝试和错误，许多事情似乎没有按照人们可以计划的方式坚持下去。这让经济付出了代价，因为投资者无法预测，他们开始采取观望态度，”经济学家帕特里克?穆恩德(Patrick Muinde)表示。

　　“归根结底，在那些对消费者、年轻人、雇员和企业都很重要的地方，他并没有产生影响。两年是很长的一段时间，他可能会从窗口跑出去，对许多肯尼亚人产生影响。”

　　他补充说，肯尼亚宽扎政权大肆借债，严厉批评了朱比里政府，同时继续浪费开支。截至今年6月，公共债务为10.56万亿先令，高于2022年6月的8.58万亿先令，而三个月后，鲁托于9月上任。

　　他补充说，在降低石油产品成本等其他必需品的成本方面，全球价格下跌等政府无法控制的因素是主要因素，而不是肯尼亚宽扎政府实施的政策。

　　“一些基本商品的价格已经下降。然而，问题是，这是由于政策干预，还是纯粹由于天气的运气。化肥补贴也面临着假肥料的挑战。因此，我们真的可以把好的生产归功于他(鲁托总统)吗?我们没有看到刻意的努力，”Muinde博士说。

　　穆恩德指出，鲁托亲力亲为的领导方式可能会给他带来失败，这与齐贝吉的做法相矛盾，齐贝吉让他的部长们自由地管理他们的部门。

　　“当总统讲话时，只有他看起来理解政策，这基本上是一个糟糕的政策。似乎没有人理解他的许多政策，即使他们试图为这些政策辩护。”

　　“如果总统是在谈论不同部门的具体细节，比如新的高等教育资助模式，他似乎不会让内阁部长主导他们的部门和部门，这可能是他的政府中最薄弱的环节。”

　　内罗毕大学(University of Nairobi)经济学讲师塞缪尔·尼扬德莫(Samuel Nyandemo)指出，到目前为止，鲁托总统未能满足肯尼亚人的期望。肯尼亚人不得不与生活必需品的高成本作斗争，许多人的收入减少，还有一些人因经济不景气而失业。

　　“总的来说，经济状况更糟了。生活费用急剧上升，基本商品和服务的价格在某些情况下翻了一番，这使普通肯尼亚人处于非常绝望和尴尬的境地。这意味着他的表现没有达到预期，”他说。

　　“玉米粉的价格下降了，但这是天气有利的情况。还有补贴化肥的问题，这是一个积极的信号，但由于同一个政府提供的假化肥，这一信号被大大削弱了。这可能会产生长期影响，尤其是对今年的收成而言。”

　　他补充称，政府未能削减“不集中、不支持优先增长领域”的支出。

　　尼扬德莫教授指出，虽然让反对党担任内阁部长可能有助于让国家走上正确的道路，但他需要有效的战略。

　　鲁托和他的政策顾问将不得不推出促进可持续增长的战略。到目前为止，我们所看到的是不可持续的。我们需要看到可能促进长期可持续增长的战略。”

　　“有必要提高私营部门的生产率。我们需要看到政府将私营部门视为经济增长的引擎。

　　这意味着我们要加强宏观经济稳定，降低利率，这样非正规部门才能蓬勃发展，促进经济增长。”

　　昨天，副参谋长Eliud Owalo领导的政府交付股购买了报纸版面，以突出鲁托政府在过去两年中取得的主要成就和重要统计数据，描绘了一幅美好的画面。

　　例如，它概述了补贴化肥计划如何提高粮食生产，从而降低粮食成本，并在农业部门创造就业机会。政府表示，通过该计划，已为615万农民进行了数字注册，使他们今年能够以2500先令的价格获得低成本肥料，而之前的价格为6000先令。然而，今年4月，该计划遭到了2.09亿先令的假肥料骗局的打击。

　　肯尼亚标准局的测试证实，被称为GPC Plus Organics的假冒补贴肥料——用25公斤的袋子包装——在购买了这种商品的农民敲响警钟后开始流通。

　　国家谷物和农产品委员会和肯尼亚标准局的官员和一名商人随后被停职或在法庭上被传讯。

　　这些事件突显出善意的公共项目是如何被少数人用作快速致富的渠道，并使鲁托总统在打击腐败的决心方面受到新的审视。

　　鲁托上任时还承诺降低高昂的生活成本，但取消玉米和石油补贴的决定导致必需品价格飙升，引发了反对派Azimio la Umoja One Kenya组织的抗议活动。

　　鲁托为这一决定辩护说，他并不热衷于补贴消费，而是补贴生产。

　　根据GDU的数据，在玉米分部门采取的干预措施，如补贴肥料计划，使玉米产量增加了38.9%，从2022年的6174万袋50公斤玉米增加到2023年的8570万袋50公斤玉米，达到2400万袋50公斤玉米。

　　它补充说，该计划已将玉米粉的货架价格从2022年的169.9先令降低到2024年的130.38先令，降低了39.50先令，占23.3%。

　　虽然食品和石油价格的下跌反映在1月份以来通货膨胀的下降中，但由于经济表现不佳和住房税等高税收等原因，大多数肯尼亚普通民众仍然买不起大多数必需品。

　　Sauti za Wananchi上个月发布的一项调查显示，与邻国相比，50%的肯尼亚人担心自己的经济状况，并希望鲁托总统解决生活成本问题。

　　这项调查是在Z世代领导的抗议活动持续数周后进行的，这些抗议活动彻底动摇了鲁托政府。抗议活动最初是为了抗议《2024年财政法案》(Finance Bill, 2024)中的增税提议，但很快演变成要求总统及其政府辞职的呼声，因为他们未能兑现竞选承诺，包括处理高生活成本、为年轻人创造就业机会和打击腐败，因为人们对他的一些核心圈子的富裕表现提出了质疑。

　　鲁托屈服于压力，搁置了这项有争议的法案，除了总理穆达瓦迪(Musalia Mudavadi)之外，还解雇了他的部长们，并做出了其他让步。此前，青年们冲进议会，迫使议员们通过地下隧道逃往安全地带。

　　定时炸弹

　　然而，这种压力一直持续到卢托使出政治妙招，转向他的克星变成盟友的橙色民主运动领导人奥廷加，从而使橙色民主运动的杰出人物进入一个基础广泛的内阁。

　　警方采取了包括绑架和使用实弹在内的暴力手段，青年们采取了战略撤退，但批评人士表示，他们对国家管理方式的不满是一颗定时炸弹，他们可能会在鲁托总统执政的第三年保持清醒。

　　否决《2024年财政法案》的决定，以及法院宣布《2023年财政法案》违宪的决定，将继续让鲁托总统感到头疼，因为它们威胁到鲁托总统的一些标志性项目，如经济适用房和全民医疗保险。

　　“他在财政法案上遇到的问题是他自己造成的。如果没有公众参与和倾听肯尼亚人的意见，你就无法制定财政法案。有些条款并不以法律为基础，”Nyandemo说。

　　“吸纳了橙色民主运动的人，可能会有一点稳定，这可能有助于稳定他的政府，也许会让国家走上增长的道路。”

　　鲁托总统希望新任财政内阁部长、前橙色民主运动主席约翰?穆加贝(John Mbadi)能够找到神奇的办法，在基础设施等其他雄心勃勃的项目中，为这些项目提供资金，避免借贷空间很小，减少普通税收。

　　最近，穆加贝曾表示，他将重新引入2024年财政法案中包含的一些“好”提案，许多肯尼亚人将其视为恢复被拒绝的提案的一个问题。

　　他本周还表示，他计划将增值税(VAT)税率从16%降至14%，经济学家穆恩德表示，这一举措将受到市场的欢迎。

　　“来自当前CS的情绪似乎显示出思维的转变。我们将不得不等待，看看它是否会实现。对于中央委员会来说，提出一些减税措施，为消费者和企业腾出资金，这应该是正确的干预，可以在中长期内增加收入，”穆恩德说。

　　“首席执行官将要做的事情鼓舞人心并向肯尼亚人保证会有稳定，他们不需要囤积资金，他们现在可以花钱了。”

　　法院还在审理一起案件，涉及向正式就业的肯尼亚人征税，以资助经济适用房，而全民健康保险(Universal Health Coverage)的推出也仍卷入一起法庭案件，政府败诉的原因是，支撑全民健康保险的三项法案也因缺乏充分的公众参与而被裁定违宪。

　　然而，政府仍然乐观地表示，到目前为止，经济适用房的数量从2022年的8872套增加到2024年的10.3万套，增加了1061%，以及其他成就。

　　在全民健康覆盖方面，列举的一些成就包括招募了7.8万名社区卫生促进者，使其人数在2024年达到10.7万人。

　　鲁托的另一项标志性举措是“骗子基金”(Hustler Fund)，据州议会称，该基金迄今已向2187万人发放了549亿美元的个人贷款，此外还帮助个人借款人节省了31亿先令。

　　然而，尽管事实证明该基金对那些处于经济金字塔低端的人很方便，但最近出现的情况是，大多数借款人都拖欠了110亿先令的贷款。

　　他说:“我们在这个基金上遇到的问题是，在第一轮融资中，2100万人借了钱，但其中1900万人带着钱消失了。200万人定期借款，”合作社和微型、中小型企业CS Wycliffe Oparanya说。

　　鲁托在7月份也警告过违约者，他们将面临可怕的后果。

　　“你逃不掉的。即使你在计划我没有睡觉，我也在计划我的终点。即使是你，如果一个人拿走了500先令，你会给他2万先令吗?你可以决定是否要先借钱，先付你带走的钱。你们不能责怪任何人，你们自己会毁掉这个机会。”

　　但随着鲁托进入执政的第三年，他也将密切关注政治发展，特别是由于DP Gachagua及其盟友表现出越来越多的不安。

　　一个重大的后果很可能会分散他的注意力，从而破坏他的经济议程。

　　然而，观察拉伊拉和他的橙色民主运动助手们是否会帮助稳定国家这艘船，将是一件有趣的事情，尽管有关可能在2027年之前建立联盟的讨论仍在继续。因此，第三年可能是他任期内最具决定性的一年。