【编者按】美国政坛暗流涌动！国会与白宫正在上演一场关乎1.6万亿美元命运的权力拉锯战。当特朗普政府祭出"口袋撤销"这把财政利刃，国会传统拨款委员会大佬们集体震怒——这记绝杀不仅绕开立法监督，更可能永久改写三权分立格局。资深共和党人私下痛斥此举"愚蠢"，温和派领袖柯林斯罕见深夜接到预算主任电话被告知决定，宛如政治突袭。两党议员在闭门会议中忧心忡忡，却因党派忠诚敢怒不敢言。这场没有硝烟的战争，正在悄然重塑美国延续两百年的预算审批体系。以下为全文：

　　有句老话说，华盛顿其实存在三个政党：民主党、共和党和"拨款党"。

　　所谓"拨款党"，指的是那些有幸进入强大拨款委员会的国会议员，他们每年掌管着约1.6万亿美元美国联邦资金，用于军队和政府服务。

　　他们传统上共享着一个共同目标：小心翼翼地守护着引导联邦资源的巨大权力。这种纽带常常打破国会山上支配其他一切的政治引力法则。

　　如今，这种纽带正面临前所未有的考验：早在以政府停摆为由撤销数十亿美元支出之前，白宫就已开始强势侵蚀国会的钱袋权。

　　民主党及许多共和党拨款委员对特朗普政府愤慨不已，因其单方面取消合同、突然冻结国会批准的数十亿美元资金，并尝试采用"口袋撤销"技术，在未经国会参与的情况下永久扣押50亿美元外援。

　　控制国会两院的共和党人大多出于对特朗普的忠诚而咽下这些忧虑。在此过程中，他们任由自身权力被侵蚀。

　　"行政部门正在掌控所有缰绳，国会实际上对任何事都没有发言权，"2017年前担任众议院能源与商业委员会主席的密歇根州共和党人弗雷德·厄普顿表示。

　　"没人举手喊停。事情就这么发生了。"

　　美国政治制度学者和国会观察家指出，这种权力侵蚀的影响重大而深远。

　　在"美国如何支配资金"这个传统上属于立法部门不容置疑的权限问题上，权力天平可能永久地从国会向行政分支倾斜。

　　"这对国会的钱袋权构成绝对威胁，"曾在白宫预算办公室担任高级政治职务的共和党人罗伯特·谢表示。

　　"我来自那个行政分支害怕得罪拨款委员的时代。那个时代已经过去了。"

　　由预算主任拉塞尔·沃特领导的特朗普政府，正在有意试探政府支出方面行政权力的边界。

　　沃特希望最高法院审理对1974年《截控法案》的挑战，该法案严格限制行政分支扣留国会已批准资金的能力。沃特曾表示他认为该法违宪。

　　"如果国会在其最根本的权限上放下武器，我不知道他们未来还能立足何处，"曾担任共和党众议院议长保罗·瑞安和约翰·博纳助理的布伦丹·巴克说。

　　"总统们会利用这个机会，深知这是国会自我削弱的又一个领域，行政部门可以肆意碾压他们。"

　　面对这番攻势，国会山一些共和党人仍在守护他们的支出特权。

　　缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯——一位温和的制度主义者，在担任五届参议员后如今执掌强大的拨款委员会——就是其中之一。

　　柯林斯以她谨慎的方式，比大多数共和党同僚更频繁地对侵犯国会领地的行为发出警报。

　　在口袋撤销问题上尤其如此。这种手段通常在财年临近结束时使用，行政分支试图收回国会批准的资金，让立法者几乎没有时间质疑这些削减。

　　与典型撤销不同，口袋撤销无需立法者批准即可生效。八月，政府宣布通过口袋撤销取消50亿美元外援。

　　柯林斯称此举令她措手不及——此前不久，参议院刚在七月勉强通过沃特提出的传统撤销请求，取消90亿美元外援及其他支出（柯林斯反对该削减）。

　　"口袋撤销在午夜突然抛给我们，拉塞尔第二天早上八点打电话通知我，"她补充道，"这不该是运作方式。"

　　许多柯林斯的同僚对口袋撤销感同身受，但为避免激怒白宫而选择闭门表达反对。

　　"拨款委员们很沮丧，"一位要求匿名坦率评论政府的众议院拨款委员会资深共和党成员表示。该立法者称口袋撤销"愚蠢"。

　　"显然这会影响信任，"这位拨款委员说。

　　柯林斯表示，与她交谈的"大多数"拨款委员担心这种手段"削弱行政与立法分支间的权力平衡"。

　　柯林斯主张，口袋撤销严重损害拨款委员进行跨党派全面协议谈判的能力，因为少数党可能不信任协议会被执行，而总统此后不得不全盘签署或否决协议。

　　她在众议院的对应人物、拨款委员会主席汤姆·科尔（俄克拉荷马州共和党人）表示，他认为民主党人对口袋撤销正在经历"偏执"。"这不是大额计划，（政府）没有提出1000亿或300亿美元，"他说。

　　尽管如此，科尔仍希望国会能通过投票赞成或反对撤销来对此事拥有发言权，而非让其自动生效。

　　"我是拨款委员，始终认为我们应该投票，"他说。

　　"我会投票赞成这项撤销——其中没有我反对的内容。但我不喜欢将国会排除在拨款程序之外的想法。"

　　上月底，最高法院支持白宫，暂停了下级法院要求其支付资金的命令。法院指出尚未对口袋撤销的合法性做出最终裁定。

　　据中间派智库布鲁金斯学会专家莫莉·雷诺兹称，政府"激进"侵蚀钱袋权的行为，是国会议员数十年来在关税和战争权力等其他问题上向行政分支让权的结果。

　　拨款程序——尽管混乱且近年来日益党派化——基本上仍不受行政分支干预。

　　"长期以来我们认为拨款委员是政党结构之外相对独立的权力基础，"她说。

　　"因此人们可能预期，甚至一些共和党拨款委员也会抵制行政分支的所作所为。"

　　虽然像柯林斯这样的共和党人正在挑战白宫，但其他共和党拨款委员认为，不断膨胀的联邦债务值得采取行政强硬手段，毕竟国会长期以来习惯于批准越来越多支出而不进行相应削减。

　　"我认为我们别无选择，必须削减开支，"委员会成员、路易斯安那州共和党参议员约翰·尼利·肯尼迪表示。

　　"在我任职的10年里，唯一见过削减开支的情况就是通过撤销方案。"

　　民主党人对共和党同僚缺乏协调反击感到震惊。

　　共和党人已个别推动内阁部长和白宫释放部分被冻结的课后项目及国家卫生研究院资金。但尚未出现就支出议程集体挑战白宫的行动。

　　"如果我毕生奋斗才进入拨款委员会，如今正在撰写美利坚合众国的拨款法案，我绝不会让总统——哪怕是我所属政党的总统——玩弄我的工作成果，"弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩表示。

　　不过，拨款委员正在采取一些行动重申权威。

　　柯林斯与委员会最高民主党人、华盛顿州参议员帕蒂·默里成功在八月前推动12项拨款法案中的三项在参议院以两党多数票通过。

　　这些法案包含旨在防范政府干预的新要素。

　　以往列入单独报告的详细分项支出表格，现被直接写入拨款法案文本，以期从法律上约束政府尊重这些细节。

　　拨款委员还要求政府在取消任何合同时通知委员会——这是对美国邮政总局大规模取消合同的回应。

　　"沃特先生特别热衷冻结、暂停和终止进行中的合同，有些情况下很难确切查明哪些合同受到影响，"柯林斯说。

　　她表示还希望修订《截控法案》，堵住白宫用以合理化口袋撤销的"漏洞"。

　　柯林斯致力于协商两党支出法案的立场，引起党内部分不惜任何手段想要削减成本人士的批评。

　　在七月参议院共和党闭门午餐会上，威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊批评柯林斯认可的支出水平过高。

　　据两位知情人士透露，柯林斯当场反击，指出其男性前任——阿拉巴马州的理查德·谢尔比和密西西比州的萨德·科克伦从未遭遇类似质疑。

　　由Punchbowl新闻首曝的此事，凸显了这位女主席对曾经备受尊崇的职位如今缺乏敬意的恼怒。

　　柯林斯拒绝就此事置评；约翰逊称他未将柯林斯的沮丧视为针对其个人。

　　柯林斯表示她比历任拨款领袖都更加透明地与同僚沟通。

　　她还盛赞最近以两党多数票通过参议院的三项拨款法案，认为这标志着参议院或许正以其特有的缓慢方式试图守护自身权力。

　　"这向我表明参议院理解……需要……防止政府以国会不作为借口越权，"她说。