编者按：特朗普政府再出重拳！这次瞄准的竟是硅谷精英们的"命门"——H-1B工作签证。一纸行政令掀起千层浪，10万美元的天价申请费如同投入科技界的深水炸弹。这项被称为"最被滥用的签证"政策背后，是本土就业保护与全球化人才争夺的激烈博弈。当科技巨头依赖的外籍工程师面临天价门槛，当"美国优先"遭遇创新需求，这场政策地震不仅牵动60万在美工作者的命运，更将重塑科技产业的人才格局。究竟这是保护美国就业的良方，还是扼杀创新的昏招？让我们透过政策硝烟，看清这场移民风暴的真相。

　　特朗普总统周五继续推进其全面的移民镇压行动，将焦点转向针对高技能外籍工作者的签证计划。他签署公告，对新的H-1B签证申请者加收10万美元费用，该签证为软件工程师等外籍工作者提供在美国就业的机会。

　　H-1B签证旨在帮助企业填补找不到具备相似能力的美国工作者空缺的岗位。但移民强硬派和极右翼活动人士长期主张，该签证使企业能够用外籍员工取代美国工作者。这个问题甚至使特朗普的支持者产生分歧，而总统对该计划的态度也随时间推移发生变化。

　　在周五于椭圆形办公室签署新公告之前，商务部长霍华德·卢特尼克阐述了政府对他称为"最被滥用的签证"附加收费的理由。

　　"整个想法是，这些大型科技公司或其他公司再也不能培训外籍工作者了，"卢特尼克说。"他们必须向政府支付10万美元，然后还得支付员工工资——这样就不划算了。如果你要培训某人，你会培训我们本土优秀大学的应届毕业生。"

　　这项收费可能面临法律挑战。根据美国公民及移民服务局周六的备忘录，该规定原定周日生效，且仅适用于新申请人。

　　以下是需要了解的关键信息。

　　什么是H-1B签证计划？

　　国会于1990年通过立法创建H-1B计划，当时劳动力短缺问题迫在眉睫。当乔治·布什将其签署为法律时，他表示该计划将"鼓励科学家、工程师和教育工作者等特殊人才的移民"。

　　雇主使用这些有效期三年并可续签的签证，聘请具有专业技能（主要在科技领域）的外籍工作者，以填补找不到具备相似能力的美国工作者的空缺。

　　雇主代表他们想要聘用的外籍工作者向政府提交申请，描述工作岗位及入选者的资格。H-1B计划授予的是在美国的临时身份，而非居留权。然而，许多雇主最终会为持H-1B签证的工作者申请绿卡担保，使其获得美国公民身份的途径。

　　周六，关于新收费如何运作仍存在混淆。卢特尼克周五表示，聘用外籍工作者的美国公司应每年支付。但一天后，白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特在社交媒体发帖称，10万美元将是一次性费用。

　　该计划下的工作者是谁？

　　国会每年提供6.5万个针对学士学位或同等学历工作者的H-1B签证，另为硕士及以上学历者提供2万个名额。大学和研究机构不受这些名额限制。

　　许多获得该签证的工作者是软件工程师、计算机程序员和科技行业其他人员。根据美国公民及移民服务局数据，亚马逊、谷歌、meta、微软、苹果和IBM是去年聘用最多H-1B签证持有者的公司。但确实有许多人从事其他职业，包括教育、医疗保健和制造业。

　　各国没有名额上限，绝大多数获得者来自印度。

　　印度外交部周六在Facebook发帖强调两国关系，并对突然变化可能对家庭造成"人道主义后果"表示担忧。许多H-1B签证持有者携带配偶和子女前往美国，他们可以凭家属签证在美国共同生活数十年。

　　为何H-1B签证计划受到一些共和党人批评？

　　根据移民倡导组织fwd.us今年早些时候的估计，美国约有73万H-1B持有者。这仅占截至9月超过1.63亿就业人口的很小一部分。

　　该签证的批评者认为，美国雇主经常使用H-1B签证聘请愿意接受比寻求相同职位的美国人更低薪资的外籍工作者。许多批评者是支持特朗普并与其在移民问题上持相同强硬立场的共和党人。

　　然而，特朗普的一些知名支持者是科技行业领袖，该行业严重依赖H-1B工作者，因为雇主表示他们找不到足够合格的美国工作者来胜任相同工作。

　　新收费的宣布引发各行业混乱与困惑。但它尤其可能对经济中的科技领域造成沉重打击。

　　H-1B持有者会取代美国工作者吗？

　　为获得H-1B签证，用政府的话说属于"H-1B依赖型"的雇主必须首先招聘国内候选人。雇主需支付H-1B工作者至少相当于类似工作者的"实际工资"或"现行工资"，后者被政府定义为"特定职业中类似受雇工作者的平均工资"。

　　曾发生过该计划被用于引进移民担任美国工作者原本持有的工作的事件。2015年，佛罗里达州奥兰多附近华特迪士尼世界的约250名技术员工被告知将被解雇，且必须培训其替代者——由一家印度外包公司引入的H-1B签证持有者。同年类似事件影响玩具反斗城和纽约人寿保险公司的员工。

　　该计划要求雇主至少支付H-1B工作者当地该岗位的平均工资，或从事相同工作的美国本土工作者的平均工资。禁止公司支付H-1B工作者低于其他具有相似技能和资格的工作者的工资。然而，根据经济政策研究所数据，2019年约60%的岗位工资"远低于"该职业当地中位工资，该研究所援引了劳工部在设定H-1B工资水平上的"广泛自由裁量权"。

　　本文原载于《纽约时报》。