nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/12/b97a1da03686.jpg" title="美国承诺向联合国人道援助提供20亿美元，特朗普警告机构必须“适应或消亡” 第1张" alt="美国承诺向联合国人道援助提供20亿美元，特朗普警告机构必须“适应或消亡” 第1张">

　　【编者按】在全球化浪潮与地缘政治交织的今天，国际人道援助正面临前所未有的重塑。美国近日宣布向联合国提供20亿美元援助，看似慷慨之举，实则是其外交战略转向的缩影——在缩减海外援助的背景下，这一数字仅为往年零头，却伴随着对联合国机构“不改革即消亡”的强硬警告。这场“金元外交”的背后，是发达国家对援助效率的拷问，也是全球人道体系在冲突、饥荒与气候灾难中艰难求存的真实写照。当传统援助模式遭遇现实政治，数百万脆弱人群的命运悬于一线，国际社会能否在变革中找到平衡点？以下报道将揭开这场静默博弈的层层迷雾。

　　日内瓦（美联社）——周一，美国宣布向联合国人道主义援助项目承诺提供20亿美元资金。与此同时，特朗普政府正在大幅削减美国对外援助，并警告联合国各机构在新财政现实下必须“适应、收缩或消亡”。

　　这笔资金仅是过去美国捐款的零头，但政府认为这仍是一笔慷慨的数额，足以维持美国作为全球最大人道主义捐助国的地位。

　　“这一新模式将更好地与其他发达国家分担联合国人道主义工作的负担，并要求联合国削减臃肿机构、消除重复劳动，并承诺建立强有力的新型影响评估、问责和监督机制，”国务卿马可·卢比奥在社交媒体上表示。

　　该承诺设立了一个统筹基金，资金将分配给各机构和优先项目。这是美国要求联合国进行全面改革的关键部分，已令许多人道工作者感到不安，并导致项目与服务大幅缩减。

　　根据联合国数据，这20亿美元仅是美国传统上对联合国协调项目的人道主义资助的一小部分，近年来此类资助每年高达170亿美元。美国官员称其中只有80亿至100亿美元属于自愿捐款。美国每年还需缴纳数十亿美元的联合国会费。

　　“对于那些只想回归旧体系的组织，储钱罐不会再打开，”负责对外援助的国务院官员杰里米·卢因周一在日内瓦的新闻发布会上说。“特朗普总统已明确表示，旧体系已经终结。”

　　国务院称“各个联合国机构将需要适应、收缩或消亡”。批评者指出，西方削减援助是短视行为，已导致数百万人陷入饥饿、流离失所或疾病困境，并损害了美国在全球的软实力。

　　此举为许多联合国组织——包括难民、移民和粮食援助机构——的危机之年画上句号。特朗普政府已削减了数十亿美元的美国对外援助，迫使这些机构缩减开支、削减援助项目和数千个工作岗位。其他传统西方捐助国也减少了支出。

　　美国对联合国援助项目的承诺——联合国是全球最大的人道主义援助提供者，也是美国人道主义援助资金的最大接收方——在与联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）的初步协议中成形。该办公室由前英国外交官及政府官员汤姆·弗莱彻领导。

　　弗莱彻过去一年一直在游说美国官员不要完全放弃对联合国的资助，他在日内瓦的协议签署仪式上显得乐观。

　　“这是一笔非常、非常重要的里程碑式捐款。若在一个月前，我预计金额会是零，”他告诉记者。“因此我认为，在担忧我们未能获得的款项之前，我更愿意先看到这笔捐款将拯救数百万人的生命、改善他们的生活，并从此处开始努力。”

　　即使美国缩减援助捐款，全球需求却急剧膨胀：今年在冲突不断的苏丹和加沙部分地区已出现饥荒，而许多科学家归因于气候变化的洪水、干旱和自然灾害已夺去许多生命或迫使数千人离开家园。

　　削减援助将对国际移民组织、世界粮食计划署和难民署等联合国附属机构产生重大影响。与拜登政府年度拨款时期——甚至特朗普第一个任期期间相比，它们今年从美国获得的资金已减少数十亿美元。

　　现在的新思路是，旨在提高效率的弗莱彻办公室将成为美国及其他援助资金的集中渠道，将这些资金重新导向相关机构，而非像以往那样将美国捐款分散用于各种单独的援助呼吁。

　　当被记者问及美国的“适应或消亡”表述是否令他担忧时，弗莱彻说：“如果选择是适应或消亡，我选择适应。”

　　美国官员表示，这20亿美元只是首笔支出，旨在帮助资助人道协调办公室的年度资金呼吁。弗莱彻指出，鉴于援助格局已颠覆，今年已大幅削减了申请金额。英国、法国、德国和日本等其他传统联合国捐助国今年也减少了援助拨款并寻求改革。

　　“联合国此次人道主义体系重置应以更少的税款提供更多援助——提供更聚焦、结果驱动且与美国外交政策一致的援助，”美国驻联合国大使迈克·华尔兹表示。

　　改革的核心将有助于建立资金池，可定向用于特定危机或需要援助的国家。初步目标包括17个国家，如孟加拉国、刚果民主共和国、海地、叙利亚和乌克兰。

　　全球最危急的两个国家——阿富汗和也门未列入名单，美国官员提及对塔利班和胡塞武装挪用援助的担忧，因此对恢复捐款存疑。

　　名单中也未提及巴勒斯坦领土，官员称该地区将通过特朗普尚未完全实施的加沙和平计划资金覆盖。

　　这项酝酿数月的联合国项目源于特朗普长期以来的观点：他认为联合国虽潜力巨大但未能兑现承诺，且在他看来已偏离其拯救生命的原始使命，同时损害美国利益、推广激进意识形态并助长浪费且缺乏问责的支出。

　　“没有人希望成为受援者。没有人愿意因为冲突流离失所而住在难民署的营地里，”卢因说。“因此，我们降低成本的最佳途径——特朗普总统认识到这一点，这也是他作为和平总统的原因——就是结束武装冲突，让社区恢复和平与繁荣。”