nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/09/rvv4cloobtd.jpg" title="司法改革或催生权力失控的重案调查机构 第1张" alt="司法改革或催生权力失控的重案调查机构 第1张">
【编者按】司法改革再起波澜！韩国政坛近日掀起一场关于检察系统权力的激烈博弈，执政党力推"检察改革"方案，试图将调查与起诉权彻底分离。这场改革不仅关乎权力制衡，更牵动整个司法体系的神经。专家警告，若处理不当，可能造成新的权力垄断，甚至导致案件积压、司法效率低下等严重后果。究竟这场改革将何去何从？让我们一同聚焦这场牵动韩国司法命脉的重大变革！
政府和民主党正在推动"检察改革"，旨在解散检察机关，将调查权分配给重大犯罪调查厅（SIA），起诉权则归属检察厅。然而，在具体细节上出现分歧，包括SIA应由哪个部门监管，以及是否废除检察机关的补充调查权。SIA将管辖九类重大犯罪，包括叛乱、叛国、腐败、选举相关犯罪和毒品犯罪等。法律专家警告，如果按照民主党内部强硬派的主张取消检察机关的补充调查职能，SIA可能会在没有监督的情况下行使不受制约的权力。
1. 法务部？行政安全部？
政府和执政党都同意设立SIA以取代检察机关的调查职能，但在SIA的监管部门问题上存在分歧。民主党内部许多人主张SIA应隶属于行政安全部，以彻底切断与现有检察机关的联系。相反，法务部则认为，让已经管辖行政和国家警察机构的行政安全部控制SIA，将导致权力过度集中。
法律界多数人倾向于将SIA置于法务部下辖。这样既能保留检察机关的调查能力，又能使调查（SIA）和起诉（检察厅）之间更紧密协调。隶属于法务部的SIA还可以与其他准司法行政职能（如矫正、移民和国际司法合作）相协调。一位前副检察总长表示："如果SIA和检察机关因隶属不同而停止人员交流，顶尖人才可能会避免加入SIA。"
2. 补充调查权会被废除吗？
根据现行刑事司法制度，检察官可以直接对警方移送的案件进行补充调查，或要求警方进行补充调查。民主党内部意见分歧：一些人主张保留检察机关的补充调查权，而另一些人则坚持应废除该权力，以实现调查与起诉的完全分离。
法律界普遍认为检察机关的补充调查权是必要的。若没有这项权力，刑事案件处理延迟的问题——自2021年调整检警调查权以来已经恶化——可能会进一步加剧。例如，未结案件数量从2021年的2503起增加到去年的9123起，增长了3.6倍。直接检察调查的减少和检方对警方调查指挥权的废除，加剧了案件在机构间反复转移的"乒乓现象"，延长了处理时间。批评者还警告，废除补充调查权可能会阻碍审判阶段防止伪证的调查。自2021年调整以来，要求挑战警方不移送案件决定的请求从2021年的25048起增加到去年的47386起，增长了1.9倍。一家大型律师事务所的律师指出："在釜山回扣事件和山谷谋杀案等案件中，被告之所以受到更严厉的判决，是因为检察官在接收移送案件后进行了补充调查。法律专业人士必须通过补充调查来评估适用的法律原则。"
一些人还认为，仅赋予检察官要求补充调查的权利是不够的。首尔高等检察厅检察官孔某最近在内部网络上写道："拘留案件有时间限制（最多20天），形成确信可能需要直接听取相关当事人的陈述。"然而，民主党内部一些强硬派议员甚至主张废除向警方要求补充调查的权利。
3. 如何确保对警方和SIA的监督？
政府和执政党提出的"检察改革"方案在警方和SIA调查的司法监督方面缺乏明确性。与2021年后的警方一样，SIA将获得终结调查的主要权限。法律专家批评执政党优先考虑削弱检察机关，而没有充分解决对警方和SIA的制衡问题。最近，检察官起诉了一名涉嫌收受数千万韩元贿赂以做出不移送决定的警察，这说明了不受制约的调查权带来的风险。
残疾人权利法律中心的律师金某2日在社交媒体上写道："废除检察机关的直接调查启动权，要求其审查来自SIA和警方等机构的所有初步调查记录以决定是否起诉，将防止机构推卸责任。然而，补充调查请求缺乏约束力，无法提供有效监督。"自2021年调整以来，警方不会将他们认为没有价值的案件移送给检察官。批评者认为，检察厅（作为起诉机构）应审查所有初步调查记录，以发现因外部压力可能存在的掩盖行为。
4. 国家调查委员会将如何运作？
国家调查委员会（NIC）的设立是另一个有争议的问题。民主党提议设立NIC，负责审计、检查和审查多个机构的调查，包括SIA、高级公职人员腐败调查处、警方和检察厅。根据拟议的法案，11名委员会成员中至少有6人（超过一半）将由总统或执政党任命。国民力量党批评这一点，认为"敏感调查可能会被操纵以适应政府的议程。"
