【编者按】在环保与发展的天平上，特斯拉再次展现出资本撬动规则的惊人力量。当内华达州试图出台更严格的有害物质监管法规时，这家电动车巨头仅用四天就完成从抗议到规则修改的闪电战。这场博弈背后，是新兴电池产业与地方政府间的微妙共生——州政府视其为摆脱旅游依赖的经济引擎，企业则借势将“商业友好”写入政策基因。当监管权杖向产业倾斜，我们不禁要问：在新能源革命的浪潮中，究竟该由谁来定义“可持续发展”的边界？这场发生在雷诺 Gigafactory 的规则博弈，或许正是全球产业政策角逐的缩影。

　　据《内华达独立报》获取的档案显示，特斯拉去年底成功阻击了该州拟议的环保法规，这些法规原本将对其电池生产业务实施更严苛管制。

　　当内华达州环境保护局着手建立针对多种有害物质的新监管体系时，这家企业强势反击——并迅速得偿所愿。

　　在雷诺市东部巨型超级工厂生产电池组和储能产品的特斯拉声称，环保局工作人员提议的法规将威胁内华达在新兴产业中的领先地位，该产业对扭转该州依赖博彩旅游业的经济结构至关重要。一位特斯拉高管在十月底致环保局的信函中写道，拟议规则将使内华达“在发展锂离子电池回收产业的州际竞争中处于劣势”。

　　原提案要求包括特斯拉在内的企业为特定操作申请更繁琐的许可（需持续提交合规报告，可能面临联邦强制泄漏清理，但回收设施通常无需此类许可），还要求企业继续遵守更严格的联邦有害物质处理规范，涉及易燃、腐蚀性、易反应或有毒的废金属与污泥。

　　特斯拉致信环保局两天后，其说客将相同信函送达州长乔·隆巴多办公室。四日后，州长办公室即参与环保局、特斯拉及红木材料公司的联席会议——这家北内华达电池回收企业由特斯拉联合创始人创立。这场在州长幕僚长办公室及微软Teams上举行的会议结束次日，环保局便向与会者发送法规修订版，完全采纳了特斯拉信中的全部要求。

　　“非常感谢您如此迅速落实行业反馈。”特斯拉官员在收到修订法规后次日邮件中写道。

　　州议员小组随后毫无争议地通过了新规。

　　这份此前未曝光的系列事件，通过公开档案申请从州长办公室获取的文件浮出水面，引发对电池企业在制定环保法规中角色的质疑——这些法规本应为保护工人、公众和环境安全而设。

　　特斯拉未回应多次置评请求。其内华达说客在邮件中表示，公司“原则上”不对媒体问询发表评论。

　　州长办公室声明称其“专注于精简法规，实施既能支持行业安全标准又契合亲商政策的监管”，并“定期与行业协会及州政府机构合作”完善法规。

　　环保局官员接受采访时表示，州长办公室在监管流程中无明确定位，但偶尔会参与。

　　“鉴于该经济领域的增长，他们关注事态进展。”环保局局长詹妮弗·卡尔称，“州长办公室未干涉我们的流程……我们从未感受过来自州长办公室的压力。”

　　州长办公室拒绝让隆巴多的幕僚长或其与环保局的联络人接受采访，但回应了书面问询。

　　环保局收到近70条关于拟议法规的意见，并在常规流程中逐一回复。该局官员称本无意制定比联邦更严的规则，是在与行业代表会谈后意识到提案过于严格。

　　与众多企业类似，特斯拉在内华达与游说公司签约，并在其他州展开游说——例如CEO埃隆·马斯克今年在德州雇佣十余位说客，推动通过有利于特斯拉及其太空探索公司的立法。

　　内华达跨党派官员都将特斯拉及电池产业视为拓宽旅游依赖型经济的不二法门。2014年州议会为特斯拉批准12.5亿美元税收优惠方案（该州史无前例），2023年又为这家市值超万亿美元的企业追加3.3亿美元税收减免。

　　这些投资是该州构建“锂循环”战略的组成部分，旨在覆盖从锂开采、加工到最终回收的全产业链。

　　“我们州具备成为电池研发全球领导者的要素。”隆巴多去年表示。

　　新规可能导致内华达更少有害物质被认定为废弃物，意味着相关企业面临的要求将减少。

　　该法规是构建“有害次级材料”新监管框架的组成部分——这类制造副产品若符合合法回收及联邦标准，可豁免某些联邦废弃物监管。州政府需核实企业是否达标。

　　曾涉足电池回收后转型太阳能板回收的北内华达企业康斯托克CEO表示，新框架将激励企业回收产品，若按废弃物处理则会触发更多政府监管。

　　“通过回收这些材料，内华达前景将无限广阔。”该CEO强调。

　　环保局副局长受访时称，该局本无意使州级规则严于联邦标准，经行业人士反馈才意识到提案限制过度。

　　“若发现联邦计划存在漏洞，我们确实会通过州程序寻求更严监管。”他坦言，“但本次情况不同……联邦计划本身已运作多年且体系完善。”

　　据环保局透露，包括红木材料和特斯拉在内的六家设施已申请处理这些次级材料。

　　美国环保署指出，废弃锂电池因易燃易爆特性通常被列为危险废物。但内华达锂业专家表示，该产业尚处萌芽期，回收链条仍在建设中。

　　环保局高层透露，在其任内从未经历为锂回收这般庞大且快速演进的行业起草法规的任务。

　　特斯拉反对的许可要求据称将使设施在整个生命周期耗费数百万美元。这些许可需持续提交合规报告，且美国环保署有权对获许可设施发出清理令或提起诉讼。

　　特斯拉去年致监管机构的信中指出，这些要求可能迫使锂回收企业“在落后于他州竞争者”与“彻底停业”间做抉择。电池企业长期青睐内华达的亲商环境，尤其是免州所得税政策。

　　此外原法规因未采纳某些联邦规则，仍将部分材料列为危险废物并实施严格监管。特斯拉在信中指出，不采纳这些规则“实质上偏袒特定回收商，而压制其他企业”。

　　修订后法规规定，环保局将全权负责核实电池设施是否符合合法回收要求。

　　该局仅有七名员工负责全州危险废物合规与执法——监管范围远不止电池工厂。

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