【编者按】在基础设施建设与住房开发的赛道上，爱尔兰似乎陷入了“龟速前进”的怪圈。司法审查常被指为拖延进度的“替罪羊”，但深挖根源，我们会发现一套陈旧的采购体系、镀金式的过度监管以及近乎病态的风险规避文化，才是真正拖住发展脚步的锁链。政府近期推出的《加速基础设施》报告，直指沉疴，意图扭转长达15年的基建滞缓局面。然而，报告能否落地生根，不仅考验着决策者的改革决心，更触及一个核心矛盾：在追求绝对安全与零风险的行政惯性中，我们是否已错失了发展的黄金时机？当法律费用吞噬了本应用于建设的资金，当工程师们埋头于文书而非图纸，我们失去的不仅是时间，更是应对住房、气候与能源危机的宝贵能力。本文翻译自爱尔兰咨询工程师协会总干事的犀利剖析，带我们看清光环下的体制积弊，并思考：真正的加速，究竟始于何处？（编者按完）

　　司法审查，如今成了大型基础设施项目和住房开发延迟交付的“背锅侠”。但即便没有司法审查，爱尔兰的进度依然会落后——根源在于国家陈旧的采购体系、华而不实的监管规定，以及一种近乎病态的风险规避倾向。

　　政府近期发布的《加速基础设施》报告，旨在扭转爱尔兰基础设施交付领域至少长达15年的散漫停滞。尽管在此期间国家资本投资承诺大幅增加，但转化为实际基础设施和住房的速度，却慢得无可辩驳。

　　报告的发布，正逢政治体系内部意识到：没有基础设施，住房危机就无法解决。我们的气候变化和能源危机亦是如此。一些政治家审视民粹主义的抬头，已将其与公共基础设施和社区建设水平低下联系了起来。

　　《加速基础设施》计划雄心勃勃，但其成败完全取决于公共支出与改革部长杰克·钱伯斯及其他人士，能否在未来两到三年内，迅速推动跨众多机构、部门乃至其同僚群体的根本性文化变革。

　　这是一项巨大挑战，必须做出艰难抉择。这意味着要理解风险、接受风险，并设法降低风险。

　　政府机构出于天性会规避风险，原因包括不愿被传唤到公共账目委员会面前解释自己的行为。但恐怕，没有风险，就没有道路。企业会明确制定相对于其战略目标的风险偏好和风险承受度。像政府机构试图做的那样，从每个项目中剔除所有风险，这当然不可能，而且对于项目交付而言，只会适得其反。

　　国家的风险规避倾向，催生了一种过度拘泥于法律条文的做法，严重妨碍了项目交付。国家在基础设施上的投资，过多地花在了法律费用上，工程师和更广泛行业的人员，不得不花费不成比例的时间埋头钻研法律文件，而不是详细的项目图纸。

　　报告中提议的一项行动，是鼓励发包机构接受风险存在的现实，同时尝试切实地降低风险。在此背景下，工程师们希望看到，例如，在公共部门项目中引入比例责任。当问题发生时，这将意味着只有对该问题负责的一方需要承担相关费用。而按现状，项目所有参与方都会被卷入法律上的“钓鱼式”调查中。

　　这产生了荒谬的后果：推高了工程师、建筑师和测量师的专业赔偿保险费。他们可能会为其他方（如承包商）所犯错误承担全部费用，而这些承包商的营业额往往是他们的许多倍。

　　面对这种不平衡的法律环境，过去十年间，大多数专业赔偿保险提供商已退出了爱尔兰市场。

　　“连带共同责任”的固有风险，意味着工程公司认为公共部门项目风险更高，因而吸引力更低。随着该行业日益繁忙且技能短缺加剧，发包机构报告称，重要项目的招标过程反响冷淡。

　　《加速基础设施》报告的行动计划25，寻求对政府采购和合同进行深度改革。未来，发包机构可能被授权采用国际最佳实践，以取得更好成果并加速交付。由于工程阶段对降低风险、缩短时间线、避免争议和全生命周期成本影响最大，为工程师和其他设计专业人员提供更好的合同条件，对于交付解决方案（而非法律讨论）至关重要。

　　报告确实强调了建设能力和生产力是制约交付的限制因素。它提议通过增加签证、学徒制、加速数字创新和现代建筑方法作为解决方案。我们的行业乃至整个建筑业都依赖外来劳动力。国家需要额外估计约23,000名工程师和大约50,000名熟练建筑工人，以满足其住房和基础设施需求。应采取一切必要措施，简化和协调我们的签证和工作许可制度，以方便更多工人前来。

　　但影响行业生产力和能力的关键因素，是公共部门项目管道能否提供确定性。

　　为发包机构引入多年期预算编制，应有助于让行业放心投资于技术、数字化和人力资本。许多咨询工程师曾预期将有大量项目上马而提前招聘，结果却未能实现，因为发包机构为满足年度预算不得不关停项目。

　　现实情况是，工程公司在过去十年中生产力有所提高，但由于官僚主义、监管和法律上的延误，基础设施交付的时间线却延长了一倍。

　　报告中提出的所有这些措施都很重要，但为基础设施项目赢得公众支持，才可能是改变局面的关键。

　　工程师们已经认识到，社区信心是通过真正的参与和协商建立的，而非信息宣传活动。当人们能够看到、测试并影响方案选择，而不是只有“提出法律异议”这一条途径时，大型项目才能成功。

　　擅长大规模交付基础设施的西班牙和澳大利亚，拥有基于协商的成熟社区参与流程，社区的意见得到考虑，公共利益可以与反对意见进行权衡。

　　工程行业能够也必将为爱尔兰的住房、基础设施和气候危机提供解决方案。而我们行动的速度、效率和可持续性，将取决于本报告中各项行动计划的落实程度。

　　肖恩·登普西是爱尔兰咨询工程师协会总干事