【编者按】每年此时，新加坡的财政预算案都牵动着无数人的心。从疫情时期的现金补贴到近年来的邻里购物券，政府“派糖”举措总能引发热议。但预算案远不止短期福利——它更像一幅动态蓝图，记录着国家应对人口老化、经济转型、气候变化等长远挑战的战略布局。过去十年，新加坡预算规模膨胀近90%，医疗开支翻倍，税收结构悄然变革，生产力投资持续加码。在通胀压力缓解的2026年，预算案会如何平衡短期纾困与长期竞争力？让我们透过数据，解码这份影响每个新加坡人生活、工作与未来的国家账本。

　　去年此时，黄循财总理宣布每名21岁以上新加坡公民将获得高达800新元（约合628美元）的SG60购物券，每户家庭还可额外获得800新元社区发展理事会（CDC）购物券。

　　自那时起，全国上下无数二维码被扫描以兑换这些券——而下周，兼任财政部长的黄循财先生发布2026年财政预算案时，新加坡人无疑将密切关注下一轮可能派发的福利。

　　但尽管这些现金发放、回扣和购物券每年最抓眼球，预算案实际上是一份复杂得多的文件——它历经多年演变，以满足国家不断变化的需求。

　　例如，回顾过去十年的预算案，可见政府支出和收入流的重大转变，驱动因素包括新加坡人口老化和减缓气候变化影响的需要。

　　例如，从2016财年起，政府将淡马锡控股纳入净投资回报贡献（NIRC）框架，允许政府将最多50%的预期投资回报用于储备金支出。

　　近年来，政府还将商品及服务税（GST）从7%提高至9%，同时引入了分析师所称的“替代性”财富税。

　　这些举措显著增加了收入，以资助急需的基础设施建设并缓解新加坡人的生活成本压力。

　　同期，社会发展支出几乎翻倍，主要受对新加坡医疗系统的投资驱动。

　　在此期间，大量资金也注入提升新加坡企业生产力和员工技能，延续并深化了早在1960年代就开始的努力。

　　所有这些发展导致预算规模膨胀：2025年预算案估计总支出为1472亿新元，比2015财年实际记录的778亿新元高出近90%。

　　每年公布的预算案会预估政府该财年的计划支出。一年后该预估会被更新修订，实际支出则在两年后核算。

　　这意味着所有2025年预算案相关数据均为预估，2024年预算案相关数据为修订预估，而更早年份的数据则为实际金额。

　　过去十年预算案中的数字不仅是人口增长需求的反映，更是新加坡不断变化的关注点和优先事项的动态档案——也是由国家支出和收入数字所塑造的未来图景的预报。

　　直接向新加坡人发放现金已成为近年国家预算案的鲜明特征，由新冠疫情及随后加剧家庭收入压力的通胀飙升所推动。

　　数字说明一切：仅在疫情爆发的2020财年，政府通过五份独立预算案在特别转移支付上花费了335亿新元，不包括对捐赠基金和信托基金的注资。

　　这些特别转移支付指政府向企业和家庭提供的一次性转移，如现金券、水电费回扣以及对保健储蓄、教育储蓄和中学后教育账户的充值。

　　其中约60亿新元以现金派发形式帮助新加坡工人度过疫情带来的财务风暴，疫情导致许多企业关闭并扰乱就业市场。

　　即使疫情结束后，这些现金派发仍在预算案中出现，尽管金额较小。例如，2023财年和2024财年的特别转移支付分别约为27.5亿新元和30.7亿新元（修订预估）。

　　去年，适逢新加坡建国60周年并向所有公民发放SG60购物券，特别转移支付估计增至37.8亿新元——其中CDC和SG60购物券占30.8亿新元。

　　新加坡国立大学政策研究所副所长克里斯托弗·纪指出，过去二十年给予家庭的转移支付金额稳步增长，超过了他们的纳税额。

　　统计局数据显示，2015年每名居民家庭成员平均获得4099新元政府转移支付。到2024年，该数字已升至7825新元。

　　纪先生表示，除了帮助消费者应对成本上升，这些转移支付也有助于管理不平等。

　　他说，2024年这些政府转移支付缩小了贫富家庭间的收入差距。

　　衡量收入不平等的关键指标——基尼系数——在计入这些转移支付后从0.435降至0.364。该数字越低，社会收入越平等。

　　比过去十年特别转移支付增长更重要的是政府所称“社会发展”支出的膨胀。

　　在年度收支分析中，财政部将总支出分为四大领域——政府行政、经济发展、安全与对外关系，以及社会发展。

　　最后一类指用于以下职责部门的开支：

　　卫生

　　教育

　　国家发展

　　社会及家庭发展

　　永续发展与环境

　　文化、社区及青年

　　人力部以及数码发展兼资讯部的部分支出也属于社会发展范畴。

　　多年来，社会发展支出占总支出比例逐渐上升，过去三年超过49%的支出单独分配于此类别。

　　2015财年，社会发展支出为313亿新元。十年后，2025财年社会发展支出预估几乎翻倍，达613亿新元。

　　其中，迄今为止最大笔资金分配给卫生部，该部2025财年预估支出209亿新元——约占所有社会支出的三分之一。

　　接受《今日报》采访的专家一致认为，这些数字背后的关键驱动因素是照顾新加坡老龄化人口的需要。

　　到2030年，近四分之一新加坡人将年满65岁及以上，政府近年已启动多项广泛计划，确保社会系统和基础设施为“银色海啸”做好准备。

　　全国乐龄SG计划是重要部分——黄循财在2024年预算案中宣布政府将在未来十年拨出35亿新元用于此项努力。

　　包括扩大活跃乐龄中心，这些社区中心让年长者通过活动保持活跃、社交和健康。

　　事实上，卫生部长王乙康2025年表示，他预计到2030年医疗支出将达到每年超过300亿新元。

　　但财政部发言人告诉《今日报》，即使社会支出增加，新加坡仍继续向其他领域分配大量资源。

　　“国防投资包括先进能力和更好装备。通过生产力与国际化支持计划以及对研究与创新的投资，经济转型仍是优先事项。”

　　支付所有这些更庞大账单的钱从何而来？答案在于过去十年政府收入流的几项重大转变。

　　GST从7%提高至9%最早由时任财政部长王瑞杰在2018年预算案中提出，随后于2023年和2024年分阶段实施。

　　影响显而易见：GST在2024财年贡献了约206亿新元政府收入，高于GST上调生效前2022财年的140.9亿新元。

　　专家表示，虽然提高GST的决定占据头条并成为全岛热议话题，但增加收入更关键的政策决定实际上发生在两年前。

　　政策研究所的纪先生指出2016年预算案是新加坡财政史上的重要里程碑。

　　该预算案标志着国有投资公司淡马锡首次正式与新加坡政府投资公司和金融管理局一起纳入NIRC框架，从而使政府能够利用其长期投资回报。

　　影响立竿见影且巨大。

　　2015财年，NIRC是政府第四大收入流。次年，NIRC成为政府最大单一收入流。此后多年保持该地位，过去十年中仅四年落后于企业所得税。

　　但随着人口老龄化驱动支出预计在未来几年增加，政府也日益将焦点转向财富征税。

　　与一些其他发达国家不同，新加坡没有净资产税或遗产税等直接财富税。

　　然而，专业服务公司毕马威新加坡税务主管阿贾伊·库马尔·桑加内里亚指出，2022年预算案包含多项“替代性财富税”。

　　例如，政府引入了更高的房产税率，非自住住宅房产的最高税率当年从20%升至36%。

　　政府还宣布提高高收入者的个人所得税率，并对豪华车实施新的附加注册费层级。

　　桑加内里亚指出，此外2018年和2023年预算案大幅提高了印花税率，尤其是对高价值住宅房产。

　　毕马威新加坡合伙人哈维·凯尼格补充说，新加坡快速老龄化的社会意味着工作人口基数缩小，这对税收征管构成“显著下行压力”。

　　他补充道：“因此，需要更加依赖其他形式的收入，包括财富征税收入。这些可能以更高的房产税和其他资产税形式出现，这些税收不依赖于工作人口规模，还有NIRC。”

　　“然而，财富征税措施需要谨慎校准，以确保新加坡继续对高净值个人和资产管理行业整体保持吸引力。”

　　专家指出，过去六年充满动荡，标志性事件包括全球疫情以及不可预测的美国政府上台，后者提高了贸易关税并引发全球经济不确定性。

　　他们指出，在这些全球冲击中，短期优先事项不可避免地占据了新加坡近期预算案的很大部分。

　　这在2020年和2021年疫情期间最为明显，期间特别转移支付总计约403亿新元。不仅包括直接给居民的现金和购物券，还包括帮助企业维持运营和避免更大规模裁员的补贴和补助。

　　例如，2020年仅雇佣补贴计划就达约247亿新元，约占当年508亿特别转移支付的一半。

　　尽管如此，专家表示新加坡预算案总体战略性地平衡了国家短期需求和长期竞争力。

　　毕马威的桑加内里亚说：“预算案使国家能够灵活应对短期冲击——例如通过在经济低迷时期向企业和个人提供针对性援助——同时确保其财政立场保持可持续。”

　　专家指出，虽然疫情期间特别转移支付金额巨大，但它们是异常值而非常态。

　　南洋理工大学经济学家蔡耀辉助理教授认为，财政支出更侧重于长期举措而非短期措施，这可以通过比较对捐赠基金和信托基金的注资与用于即时救济的特别转移支付看出。

　　除2020年和2021年外，整个十年间，每年对捐赠基金和信托基金的注资远超相应年份的特别转移支付。且差距逐年扩大。

　　2015年，对捐赠基金和信托基金的注资为60亿新元，比当年43.7亿特别转移支付高出约37%。

　　去年，留作捐赠基金和信托基金的金额为196亿新元，约为38亿特别转移支付的五倍。

　　新加坡管理大学经济学教授潘贤兴指出，即使政府在疫情等特殊情况下推出短期措施，每份预算案总是留出财政支持以提升经济增长能力。

　　潘教授说：“这样随着经济增长，税基可以扩大以产生满足日益增长的社会需求所需的财政资源。”他曾在2021年至2023年担任官委议员。

　　年轻的新加坡早期通过资本积累（如建造工厂）推动经济增长，但随着经济成熟，后来不得不转向生产力驱动型增长。

　　新加坡管理大学潘教授说：“你不能再（继续建造）另一个工厂来推动新加坡未来十年的增长，因为回报太低。所以你要转向生产力增长。”

　　他说，生产力增长可来自“新想法、更好的做事方法、创造力、更好地组织人员或各种因素的综合”。“但它们基本归结为：相同投入更多产出，这显然更难。”

　　他补充道，因此提升生产力需要全社会共同努力，企业和工人都必须参与。

　　事实上，早在2016年预算案，时任财政部长王瑞杰就已指出新加坡“必须继续努力”提升生产力，因为自2013年以来生产力“保持相对平稳”。

　　那年，他启动了产业转型计划，称其为提升生产力的“重大努力”。

　　产业转型计划旨在制定路线图，以推动关键行业的增长、生产力和创造就业。

　　同样值得注意的是，就在前一年的2015年，技能创前程计划启动，并成为终身学习和工人技能提升的事实上的国家计划。

　　此外，自2016年以来，政府已向国家生产力基金注入100亿新元，其中过去三年投入90亿新元。该基金成立于2010年，主要用于支持企业生产力提升。

　　即使近年来居民最关心生活成本问题，对生产力的持续资金投入仍未停止。

　　黄循财在2025年预算案中强调，经济增长和提高生产力是长期适应价格上涨影响的“最佳方式”。

　　那年，他宣布向国家生产力基金追加30亿新元，并扩大其用途以推动对新加坡特定行业的投资。

　　蔡耀辉助理教授解释扩大基金范围的意义时说：“生产力政策已超越传统企业级升级和培训，扩展到包括先进技术采用、人工智能和战略行业发展等前沿能力。”

　　整个十年间，该基金年度支出在1.33亿新元（2023年）至3.24亿新元（2018年）之间。

　　同时，政府也向技能发展基金注资——这是政府用于新加坡人技能提升和再培训的支出资金来源之一。2020年向其追加20亿新元，2024年再追加5亿新元。

　　技能发展基金和终身学习基金——另一个支持终身学习和技能提升的基金——的合并年度支出稳步上升：从2016年的1.79亿新元增至2024年修订预估的8.9亿新元。

　　纪先生表示，这可比作对具有长期回报的有形基础设施投资，如铁轨。

　　他说：“但在这里，它是无形的、社会的和人力基础设施。”

　　蔡助理教授说，这两个基金支出的增加也表明了政府的政策方向。

　　蔡助理教授说：“劳动力转型通过持续培训和再培训计划实现，这自然需要更定期的拨款。这种模式与将人力资本作为生产力增长核心驱动力的政策重点一致。”

　　官方数据确实显示，尽管不均衡，过去十年生产力有所改善。

　　以实际工作小时创造的实际增值衡量的劳动生产率变化，2015年为2%，到2024年升至3.6%。

　　多要素生产率增长（通常衡量技术等变化对总产出的影响）2015年为-0.8%，2024年跃升至2.2%。

　　资深经济学家宋诚焕表示，生产力增长投资的影响可见于各行业对生产力解决方案的采用，从预制组屋到零售店的自动支付柜台。

　　但他补充说，新加坡的生产力推动仍“处于进行中”。

　　现任新加坡金融科技公司SDAX经济顾问的宋先生说：“我们在地面上看到明显迹象，显然首先是大型连锁企业，但小型夫妻店可能较少。”

　　他补充说，现实是企业仍在应对影响其即时利润的高成本，因此“可能不愿投入太多”进行昂贵的业务改革或创新解决方案以提升长期生产力。

　　专家表示，当2月12日发布2026年预算案时，他们预计将听到大致熟悉的主题——支持家庭、提升生产力和工人技能的基金，以及继续建设新加坡作为经济枢纽的竞争力计划。

　　但他们也预测一些变化，特别是关于派发，他们预计2026年预算案不会那么慷慨。

　　毕竟，新加坡核心通胀去年平均为0.7%，低于2024年的2.8%。新加坡金融管理局在2026年预测中表示，预计核心和整体通胀将在1%至2%之间。

　　南洋理工大学蔡助理教授说：“随着通胀压力缓解，政策可能转向为面临更大财务压力的家庭提供更有针对性的援助，同时辅以支持收入增长和生产力的结构性措施。”

　　此外，分析师也指出这是本届政府的首份预算案。

　　马来亚银行经济学家蔡学敏和李顺荣在2026年预算案预览中表示：“政府可能在新选举任期的第一年保持审慎，保留一些储备以备使用。”

　　分析师指出，预算案可能也不会包含像SG50和SG60等里程碑年份那样慷慨的派发。

　　尽管如此，蔡助理教授表示，基于购物券的发放机制本身可能仍是新加坡财政工具包的一个特点。

　　他说：“家庭熟悉它，且它能以低行政成本快速部署支持。因此更重要的调整可能在于针对性而非结构。”

　　普华永道新加坡税务主管李伦农同意此观点，他表示购物券还有额外好处，能将资源引导至“对新加坡具有最直接经济和社会影响”的特定国家目标，同时帮助家庭。

　　李先生说：“例如，像CDC购物券这样的计划有助于维持邻里商户的客流量，同时缓解家庭的生活成本压力。”

　　到期后，所有未兑换和未捐赠的购物券将失效，金额将返还政府用于其他国家计划。

　　政策研究所的纪先生也指出近期对捐赠基金的拨款“显然是在投资未来”。

　　他举例说，去年向樟宜发展基金追加的50亿新元，旨在帮助开发樟宜机场第五航站楼并确保新加坡保持“全球旅行和贸易的关键门户”。

　　去年向海岸与洪水防护基金——2020年设立以保护新加坡应对海平面上升并增强防洪能力——的追加拨款也达50亿新元。

　　近期一些公告也强烈暗示了政府今年及未来几年可能关注的关键经济产业。

　　上周五，由副总理颜金勇领导的经济战略检讨委员会建议新加坡确立自身全球人工智能领导者地位，并推动人工智能在整个经济中的应用。

　　上月，数码发展兼资讯部长杨莉明宣布，政府将在国家人工智能研发计划中投入超过10亿新元，以在2025年至2030年的五年内加强公共人工智能研究能力。

　　安永东盟私人税务主管张哲雄表示，追求更广泛的人工智能雄心将意味着不能仅仅提供税收优惠。

　　张先生说：“（还需要）对硬基础设施（如数据中心、公用事业、电信网络和数字基础设施等设施）和软基础设施（如人才、网络安全和法律）进行大量投资。”他补充说2026年预算案可能包括一些此类努力以巩固国家人工智能基础。

　　总体而言，财政部指出，谨慎平衡短期和长期需求是规划预算案的一贯做法。

　　该部发言人指出，虽然一些预算案因处于危机时期而受到更多关注，但每份预算案都重要。

　　“但每份预算案都会处理当下问题，同时建立在以往预算案奠定的基础上，确保我们满足当前需求的同时为子孙后代投资。”

　　随着2026年预算案临近，经济学家宋先生表示，尽管通胀率有所缓解，新加坡人最关心直接援助以应对生活成本问题是很自然的。

　　他说：“你的鸡饭或黄姜饭并没有变便宜——价格只是不像以前涨得那么快。对普通家庭来说，重要的是这些 headline 价格和应对眼前的生计问题。”

　　但他补充说，预算案也将解决同样重要的问题，如照顾老龄化社会、加强经济和保护工人，这些将长期影响所有新加坡人。

　　普华永道新加坡市场主管杨建伟同意并补充道：“每年新加坡预算案以不同方式影响我们每个人。除了头条新闻，每个新加坡人理解国家优先事项很重要，因为这些最终会传导到个人层面，影响我们的生活、工作和未来规划。”