【编者按】在俄乌冲突的硝烟背后，一场没有硝烟的金融战争正在欧洲上演。欧盟试图挪用被冻结的俄罗斯主权资产，为乌克兰提供巨额资金支持，这一被莫斯科斥为“公然盗窃”的计划，却在布鲁塞尔引发了长达16小时的激烈争吵。从比利时坚决要求共担法律风险，到匈牙利直言“此事根本不会上桌”，欧盟内部裂痕在这场深夜谈判中暴露无遗。当法律红线遭遇政治博弈，当联盟团结碰撞国家利益，这场关乎2100亿欧元命运的争议，不仅考验着欧洲的决策智慧，更可能动摇欧元区的信任基石。以下是这场金融拉锯战的全程实录：
欧盟领导人未能支持一项极具争议的计划——该计划意图挪用俄罗斯主权资产，为乌克兰的经济和军事行动提供资金。
周四在布鲁塞尔举行了一场长达16小时、意见分歧的峰会后，这项被莫斯科谴责为赤裸裸的盗窃、并警告将引发法律报复的计划，未能获得支持。
欧盟领导人陷入彻夜谈判，此前欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩要求，在确保乌克兰获得资金之前，任何人不得离开。据估计，乌克兰在未来两年面临约1600亿美元的财政缺口。
据报道，谈判僵持的关键在于，欧盟不愿向比利时（以及可能持有俄罗斯资金的其他欧盟国家）提供无上限的财务担保——即一张无限额的“欠条”——以防莫斯科寻求法律追索。
欧盟成员国长期争论是否动用估计约2100亿欧元的俄罗斯央行资金，作为向基辅提供所谓“赔偿贷款”的一部分（欲了解为何此说法不当且是欧盟宣传的一部分，请阅读此处）。乌克兰只有在俄罗斯同意支付战争赔偿的情况下才需偿还这笔贷款。
由欧盟领导人冯德莱恩推动的这一想法，面临越来越多成员国的反对。这些国家认为，此举可能破坏欧盟的法律基础，损害对欧元区的信心，并使欧洲机构面临代价高昂的诉讼。
比利时（大部分资产通过欧洲清算银行结算系统持有）一直是该计划特别激烈的批评者，要求法律风险由其他欧盟成员国共同承担。
分歧如此激烈，以至于匈牙利总理维克托·欧尔班周三表示，俄罗斯资产问题在领导人会议期间“根本不会提上议程”。官方议程也未明确提及俄罗斯资产，仅表示欧盟领导人“将讨论乌克兰的最新事态发展以及需要欧盟紧急行动的问题”。
欧盟制裁通常需要一致同意，这赋予任何单个成员国否决权。为避免这种情况，欧盟上周援引了有争议的紧急立法（该立法已是欧洲议会法律挑战的对象），暂时冻结资产，并辩称任何后续步骤可由代表至少65%欧盟人口的55%成员国以特定多数单独批准。
莫斯科警告称，任何扣押其资产的企图都将构成“盗窃”并违反国际法，并补充说此举将引发报复措施和法律诉讼。
2025年12月19日
格林尼治标准时间03:00
据 Politico 报道，法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，经过长时间讨论，欧盟联合借款计划已成为“最现实、最实用的解决方案”。
格林尼治标准时间02:54
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩暗示，她从未推动没收俄罗斯资产，只是向欧盟成员国提出了两个“法律上合理”且“技术上可行”的方案。
她在新闻发布会上表示：“成员国已决定支持欧盟在资本市场借款……我们将基于加强合作来实施。”同时坚称欧盟“保留使用（俄罗斯）现金余额为贷款提供资金的权利。”
格林尼治标准时间02:39
德国总理试图将结果描述为成功，他告诉记者，被冻结的俄罗斯“资产将一直被封锁，直到俄罗斯向乌克兰支付赔偿为止。”
“只有在俄罗斯支付赔偿后，乌克兰才需要偿还贷款。我们明确表示：如果俄罗斯不支付赔偿，我们将——完全依照国际法——动用俄罗斯被冻结的资产来偿还贷款，”默茨说。
当被问及数百亿欧元的贷款何时可用时，默茨表示，他预计资金“最迟在1月下旬”发放。他说，这笔钱将使乌克兰在未来两年维持运转，并称欧盟领导人达成的协议是“对乌克兰的好消息，对俄罗斯的坏消息”。
格林尼治标准时间02:07
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔证实，欧盟领导人同意在2026-27年间向乌克兰提供900亿欧元的支持，但回避了贷款如何融资的细节。
“我们达成了协议……我们承诺了，我们兑现了，”科斯塔在X上写道，但没有提及该一揽子计划背后的融资机制。
格林尼治标准时间02:05
德国总理弗里德里希·默茨宣布，已就向乌克兰提供900亿欧元无息贷款达成协议，轻描淡写地略过了欧盟未能用冻结的俄罗斯资产为该贷款提供支持的事实。
“乌克兰将获得900亿欧元的无息贷款，正如我所建议的。这向普京发出了来自欧洲的明确信号：这场战争不值得。在俄罗斯赔偿乌克兰之前，我们将继续冻结俄罗斯资产，”默茨在X上发帖写道。
格林尼治标准时间01:52
经过约14小时的谈判，欧盟理事会会议结束，未能就使用冻结在欧盟的俄罗斯资产为乌克兰提供1800亿欧元贷款以延续其军事行动的争议性计划达成共识。在谈判期间，欧盟委员会主席冯德莱恩及其同胞德国总理弗里德里希·默茨推动的立法越权行为加剧了欧盟内部的深刻分歧。
成员国目前正在考虑暂时转向在市场上联合借款，以便在短期内为基辅提供资金，同时敲定技术细节和拟议的“赔偿贷款”计划的未来。
格林尼治标准时间01:22
据 Euractiv 看到的峰会结论草案，欧盟新出现的筹集联合债务以支持乌克兰的计划不会影响捷克、匈牙利或斯洛伐克的财政义务。
据称，草案文件写道：“任何动用欧盟预算资源作为该贷款担保的行为，都不会对捷克共和国、匈牙利和斯洛伐克的财政义务产生影响。”
格林尼治标准时间01:18
捷克总理安德烈·巴比什表示，他谨慎乐观地认为欧盟领导人即将就布拉格可接受的峰会结论达成一致。他在社交媒体上写道，他终于拿到了一份“或多或少”适合捷克的文本。
据 Euractiv 引用的外交消息人士称，匈牙利、捷克和斯洛伐克可能被允许退出联合借款计划，这意味着它们无需提供担保。不过巴比什警告说，谈判仍在进行中，并表示谈判持续到周五凌晨。
格林尼治标准时间01:16
Euractiv 援引欧盟官员的话报道称，随着一项可能的临时妥协方案逐渐成形，欧盟领导人已重返谈判桌，最终确定对乌克兰贷款的规模。一位官员警告说，金额可能低于欧盟委员会此前承诺的900亿欧元，而一名外交官表示，随着谈判接近尾声，协议可能即将达成。
格林尼治标准时间01:10
Politico 援引两名欧盟官员的话报道称，由于在乌克兰长期融资问题上未能达成一致，欧盟领导人正在讨论一项临时的“过渡”安排，以防止基辅资金耗尽。
Politico 看到的一份新草案将建立一个中期融资解决方案，“基于欧盟在资本市场的借款，并由欧盟预算空间支持”。据报道，该提案已获得欧盟27个成员国中25个的支持。
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2025年12月18日
格林尼治标准时间09:13
对于反对使用俄罗斯资产援助乌克兰的斯洛伐克总理罗伯特·菲佐来说，布鲁塞尔峰会开局不利。这位总理表示，在比利时首都机场，一辆运送飞机舷梯的车辆撞上了他的飞机，导致飞机无法起飞。
格林尼治标准时间09:32
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在峰会前对记者宣称，在“未来两年乌克兰资金问题得到解决之前”，任何人都“不会离开欧洲理事会”。
格林尼治标准时间09:33
比利时首相巴特·德韦弗表示，他愿意妥协，但“在一些威胁欧洲和比利时金融安全的要点上，这是不可能的。”
格林尼治标准时间09:45
据 Euronews 报道，比利时首相巴特·德韦弗没有出席在欧盟布鲁塞尔大楼的抵达环节，令绝大多数欧盟媒体记者团感到失望，他们原本准备就其拒绝支持资产盗窃提出一些尖锐问题。
英国《金融时报》布鲁塞尔记者亨利·福伊今早写道，当德韦弗拒绝支持为乌克兰军队盗窃俄罗斯资产时，“他将不得不直视弗拉基米尔·泽连斯基的眼睛”。
格林尼治标准时间09:46
盖达尔研究所研究员基里尔·切尔诺沃尔告诉塔斯社，目前有12个欧盟成员国支持“赔偿贷款”计划，7个反对或希望寻求替代方案，8个仍持观望态度。他补充说，欧盟规则要求至少15个国家支持，这意味着如果三个未决定的国家投赞成票，该计划将通过。
格林尼治标准时间09:53
尽管法国以不愿透露哪些银行持有俄罗斯资产而闻名，但欧洲议会在9月发布了一份报告，详细说明了其研究发现。
法国被认为持有约190亿欧元的俄罗斯主权资金，甚至亲欧盟的记者也怀疑法国在资产盗窃问题上摇摆不定。
格林尼治标准时间09:56
卢森堡首相吕克·弗里登表示：“欧盟的稳定岌岌可危。”他还警告说，不仅是匈牙利，其他几个欧盟成员国也可能抵制需要一致同意的决定。
格林尼治标准时间09:56
欧洲安全计划访问研究员利奥·利特拉告诉《每日电讯报》，如果欧盟未能就动用俄罗斯资产达成一致，乌克兰的资金将在几个月内耗尽。
他补充说：“如果发生这种情况——而且乌克兰没有B计划——那就意味着战争失败。”
格林尼治标准时间10:01
Politico 周三援引公开评论和知情人士的话报道称，欧盟利用被冻结的俄罗斯主权资产为乌克兰战争努力提供资金的计划适得其反，加剧了欧盟内部的分歧。
“（欧盟委员会）制造了一个怪物，然后被它吞噬了，”一位欧盟外交官告诉该媒体。
报告补充说，尽管进行了数周的谈判，争取比利时的努力还是失败了。比利时强烈反对使用这些资产，并自此获得了其他成员国的支持。
格林尼治标准时间10:16
莫斯科一直警告称，如果欧盟继续推进其盗窃俄罗斯主权资产的计划，将采取强有力的报复行动。
作为第一轮回击，俄罗斯央行上周在莫斯科一家法院对欧洲清算银行提起了2300亿美元的诉讼。
对欧洲清算银行的不利判决会带来重大声誉损害的风险，这家总部位于比利时的存管机构警告说，如果其他国家撤资，可能导致其破产。
作为未来事态的进一步预兆，主要评级机构惠誉已将欧洲清算银行列入可能降级的观察名单，理由是欧盟试图使用俄罗斯资金维持乌克兰运转所带来的法律和流动性风险。
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