新政府的首批决定之一是宣布，大多数囚犯将在刑期结束后的40%获释，而不是像以前那样在刑期结束后的一半获释。今年7月，预计约5500名囚犯将被提前释放。事实上，9月份已经释放了1700人，预计本周将释放约1100人。再加上8月暴乱后新增的600名囚犯，以及监狱人口的持续增长，意味着我们很快就会再次耗尽空间。

　　目前我们的监狱可容纳89136人。9月，就在第一波提前释放之后，监狱人口为86,333人。上周五，该指数升至87028点。即使考虑到本周的释放，如果这个增长速度继续下去，我们的监狱到春天就会满员。为什么会发生这种情况？警察侦破的案件越来越少，我们关押的人也越来越少。真正推高监狱人口的是更长的刑期，还押人口（那些在审判前就在监狱里的人）和召回回监狱的人。量刑政策的变化推高了平均量刑，在我们的法院没有足够的法官、律师和开庭天数的情况下，还押人口将继续增长。但那些被召回监狱的人呢？

　　当囚犯被释放时，他们仍然要遵守他们的刑期，并且是“凭执照”被释放的。这意味着，如果他们犯了另一个罪行，违反了他们的执照条件，或者有缓刑理由相信他们可能会危害公众，他们可以被召回监狱。其中一些召回时间短至14天，而另一些召回时间则适用于罪犯的剩余刑期。

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　　召回是我们司法系统中一个相对较新的东西。据估计，在20世纪90年代初，只有大约100名囚犯在被召回后被关进监狱。从那以后，三条关键的立法显著地改变了召回的使用方式。1998年，《犯罪与混乱法》允许服刑四年的囚犯在没有法院批准的情况下被召回。2003年的《刑事司法法案》引入了刑期过半自动释放的规定，改变了“许可期”，从刑期的四分之三到最后一刻。随后，2008年《刑事司法与移民法》引入了固定期限召回，根据该法案，人们可以被召回入狱14天或28天。

　　因此，到2018年，召回数量达到6000辆。从那以后，这个数字一路飙升，现在已经超过了1.2万。在某种程度上，这是由于缓刑工作人员担心让那些继续犯下严重罪行的人逍遥法外，比如乔丹·麦克斯威尼和约书亚·雅克。虽然这种谨慎是可以理解的，但当我与缓刑官员交谈时，我听到管理层制造了一种恐惧文化，这种文化使员工极度厌恶风险，更有可能把某人召回监狱。

　　也许这就是为什么许多召回不是因为新的犯罪或伤害的风险，而仅仅是因为罪犯错过了缓刑的约会。虽然“预约”似乎是一个合理的要求，但它低估了许多试用期员工的生活有多混乱。被释放后无家可归、失业，每天都在为找到一个住所和食物而挣扎，许多人在应该通过缓刑的时候却没有通过，这也许并不奇怪。

　　据信，大约四分之三的被召回的犯人将服满剩余刑期，而不仅仅是14天或28天。这些人必须得到假释委员会的批准才能提前释放，积压的申请意味着漫长的等待。从某种意义上说，短期记忆的减少是积极的；14天和28天的回忆破坏了一个人可能建立起来的任何稳定，同时把他们关在监狱里，时间很短，什么好事也做不了。但更多地使用更长的召回时间，正在推动召回人数越来越多，这与政府的提前释放政策直接背道而驰。如果他们很可能在几个月内就被召回服完剩下的刑期，那么释放他们40%的刑期有什么意义呢？

　　所以现在政府必须找到一个长期的解决方案，而且要快。明天大法官兼司法大臣莎芭娜·马哈茂德将宣布一项新的量刑审查。据我所知，预计2018年和2019年的保守党司法大臣戴维·高克将担任该委员会主席。这次审查预计将花费大约六个月的时间，可能会考虑德克萨斯州等国际例子，以及不同的召回方法。

　　量刑审查的建议，即使很快通过立法，也需要一段时间才能进入系统，监狱将在明年再次满员。在此期间，政府能做些什么呢？他们可以利用现有的工具——风险评估召回审查（Risk assessments Recall Review）——来加速释放被召回的囚犯，这些囚犯的风险较低，但要等待假释听证会的时间很长。他们还应该调查人们被召回的原因，特别是要考虑取消14天和28天的召回。它没有任何作用，可能会推高犯罪率，并给本已支离破碎的监狱系统增加进一步的负担。让我们停止使用它。

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