每年，成千上万的移民工人来到加拿大种植、加工和准备我们的食物。然而，在2024年7月，联合国的一份报告将加拿大的临时外国工人计划（TFWP）称为“当代奴隶制的滋生地”。

　　达尔豪斯大学的一项新研究支持了这份报告的结论。本文作者之一Alyssa Weeks的硕士研究表明，新斯科舍省、新不伦瑞克省和爱德华王子岛等沿海省份的利益相关者对TFWP有重大关切。他们呼吁进行全面改革，更好地保护移民工人免受虐待和剥削。

　　研究人员长期以来一直批评加拿大的TFWP，特别是因为移民的工作通过封闭的工作许可与雇主联系在一起。

　　在实践中，这意味着移民往往不敢公开反对虐待和剥削，因为这不仅意味着失去工作，还可能被驱逐出境。最近两名临时外国工人提起的诉讼说明了这一点，他们声称自己在新不伦瑞克省的一家龙虾厂遭受了工资损失和非法解雇。

　　为了解决其中的一些问题，加拿大于2019年推出了弱势工人开放工作许可证。这项政策允许移民官员向处境危险、受到虐待的移徙工人发放公开工作许可。这些许可证的有效期最长为12个月，并豁免政府的劳动力市场影响评估程序。

　　尽管这个项目的初衷是好的，但我们的研究揭示了它的重大缺陷。

　　根据二手文献、政策分析和对沿海地区移民专家的采访，我们的研究结果表明，在将移民工人从虐待情况中移除时，开放许可政策是一个不充分的解决方案。相反，它只是一种临时解决办法，常常迫使工人回到不稳定和受虐待的境地。

　　海事利益相关者——包括移民支持工作者、移民研究的学术专家和国际领事馆官员——强调了移民工人开放许可的系统性问题。

　　首先，申请本身很麻烦，移民自己很难完成。技术和功能问题使应用程序复杂化，包括与移动设备的不兼容、上传限制和有限的语言选项。处理时间也不一致，一些移民工人在几天内收到答复，而另一些则等了几个月。

　　政府监管和执法不力加剧了移民的脆弱性。针对弱势工人的开放式工作许可申请是保密的。但在较小的社区，多位利益相关者详细描述了政府工作人员亲自联系雇主，披露他们的一名雇员申请了许可证的情况。

　　更糟糕的是，政府检查经常提前公布，这使得雇主可以临时调整生活和工作条件，并确保工人在检查期间缺席，使他们无法发声。

　　虽然成功的公开工作许可申请可以帮助移徙工人离开受虐待的工作场所，但由于这些许可不同于一般的公开工作许可，他们往往受到歧视。申请移民签证的人可能被视为“麻烦制造者”或“告密者”，这可能会让他们很难找到新工作。因此，许多农民工选择忍受雇主的虐待，而不是申请开放式工作许可。

　　联合国2024年7月的报告也提到了对该计划的类似担忧，强调该计划“没有提供有效的解决方案”，移民“必须保持在不稳定的情况下，直到他们收到积极的决定”，使他们面临进一步的虐待风险。

　　联合国的报告还指出了开放式工作许可带来的耻辱，以及官僚主义障碍，包括所需的大量详细证据，这些证据对移民工人来说可能很难收集。

　　自2024年9月26日起，加拿大政府将实施一系列改革，以“清除TFW计划的滥用和欺诈”。然而，这些改革都无法解决针对弱势移民工人的开放式工作许可的缺点。

　　有几个切实可行的方法可以立即改善开放式许可证，首先是：

　　全面改革申请门户，使其更容易为移徙工人使用；提供多种语言的应用程序，包括西班牙语和塔古罗语；保证更快的处理时间，以保护移徙工人免受进一步虐待；扩大许可证的资格标准，包括所有形式的虐待和虐待。

　　利益相关者还希望看到对虐待和剥削员工的雇主实施更严厉的制裁。目前，雇主很少受到惩罚，或者只受到轻微的处罚。

　　增加监察员监督雇主和工作场所条件将有助于保护移徙工人，特别是在沿海地区偏远和农村工作场所的移徙工人。检查人员、移民官员和政府官员也必须对确保投诉人的隐私和匿名负责。

　　数据透明将有助于让政府和雇主负起责任。加拿大应披露和公布按类别分类的公开工作许可证申请人人数、所报告的虐待和虐待类型以及批准的申请数量的统计数字。

　　如果没有大洋两岸移徙工人的协助，许多移徙工人将无法顺利办理许可证申请，更不用说取得有利的结果了。

　　尽管资金和资源有限，移民援助组织还是付出了巨大的努力来支持移民。更多的政府资金将允许组织雇佣律师、翻译和工作人员来协助申请。

　　最后，许多专家支持完全废除封闭的工作许可，并通过提供到达加拿大后获得永久居留权的明确途径来扩大移民工人的权利。