美国加州的公立大学系统

　　加州州立大学(California State或CSU)是加州的公立大学系统。CSU拥有23个校区和8个校外中心，在校学生485,550人，教职员工55909人，是美国最大的四年制公立大学系统。它是加州三个公立高等教育系统之一，另外两个是加州大学系统和加州社区学院。CSU系统是加州州立大学的受托人。加州州立大学系统总部位于加州长滩。

　　加州州立大学体系创建于1960年的加州高等教育总体规划，它是1857年特许的加州州立师范学校的直系后裔。芝加哥州立大学每年有近10万名毕业生，是美国最优秀的学士学位获得者。这所大学系统总共为全州提供了超过15万个工作岗位，每年相关支出超过170亿美元。

　　在2011-12学年，CSU授予了加州新颁发的52%的教师资格证书，47%的工程学位，28%的信息技术学士学位，它有更多的毕业生在商业(50%)，农业(72%)，通信研究，健康(53%)，教育和公共管理(52%)比加州其他所有大学和学院的总和还要多。加州每年颁发的学士学位总数约有一半，硕士学位总数约有三分之一，博士学位总数约有2%来自CSU。

　　此外，CSU体系是美国培养相关领域博士毕业生最多的大学之一。CSU总共有17所经AACSB认证的研究生商学院，是其他学院体系的两倍多。自1961年以来，近300万校友获得了CSU系统的学士、硕士或博士学位。CSU提供大约240个学科领域的1800多个学位课程。2015年秋季，在CSU的24,405名教师中，有9,282人(或39%)获得了终身教职或即将获得终身教职。

　　

　　历史

　　如今的加州州立大学系统是明尼苏达晚间师范学校(Minns Evening Normal School)的直系后裔，后者是旧金山的一所师范学校，与高中系统合作，为该市未来的教师提供教育。这所学校在1862年被州政府接管，并搬到圣何塞，并更名为加州州立师范学校;它最终发展成为圣何塞州立大学。1882年，加州州立师范学校的南部分校在洛杉矶成立。

　　1887年，加州州议会将“加州”一词从圣何塞和洛杉矶的学校名称中去掉，将它们重新命名为“州立师范学校”。后来Chico(1887)、San Diego(1897)和其他学校成为州立师范学校系统的一部分。但这并不是一种现代意义上的制度，每一所师范学校都有自己的理事会，而且都是相互独立管理的。1919年，位于洛杉矶的州立师范学校(State Normal School at Los Angeles)成为加州大学(University of California)的南分校;1927年，它成为加州大学洛杉矶分校(“at”在1958年被逗号取代)。

　　1921年5月，立法机关颁布了一项全面改革国家教育制度的一揽子计划，该计划于当年7月生效。州师范学校更名为州师范学院，董事会解散，由位于州首府萨克拉门托的新加州教育部师范和特殊学校分部监管。这意味着他们将由萨克拉门托的副主任管理，而副主任又从属于州公共教育主管(当然是教育部的主管)和州教育委员会。到那时，大多数学校的校名中加上“州”(比如“圣何塞州立大学”、“圣地亚哥州立大学”、“旧金山州立大学”)已经很常见了。

　　由此产生的1921年至1960年的行政形势相当复杂。一方面，教育部对州立师范学院校长的实际监督很少，这意味着在日常运作方面有实质性的自主权。据克拉克·克尔，j·保罗·伦纳德，1945年至1957年在旧金山州立大学担任校长，曾夸口说:“他的大学校长是全美国最好的——没有组织好的教员，没有组织好的学生团体，没有组织好的校友会，而且……没有董事会。”另一方面，州立师范学院在州法律下被视为普通的州立机构，这意味着它们的预算与所有其他州立机构(加州大学除外)一样，受到令人窒息的官僚主义财务控制。至少有一位总统会因为对这个问题表示失望而离开他所在的州立大学，那就是伦纳德自己。

　　在20世纪20年代和30年代，国立师范学院开始从师范学校(即只专注于培训小学教师如何向幼儿传授基本读写能力的职业学校)向师范大学(即，提供全面的文科教育)的毕业生将完全有资格教所有K-12年级的学生。这一观点的主要支持者是弗雷斯诺州的第一任总统查尔斯·麦克莱恩(Charles McLane)，他是最早主张K-12教师必须接受广泛的文科教育的人之一。麦克莱恩在1907年创建了弗雷斯诺专科学院(现在的弗雷斯诺城市学院)，并安排弗雷斯诺州立大学与专科学院同处一处，使培训教师可以在专科学院学习文科课程。

　　1932年，州议会和州长要求卡内基教育促进基金会对加州高等教育进行研究。该基金会在1933年的报告中尖锐地批评了州立师范学院侵犯加州大学文科特权的行为，并建议将其移交给加州大学的董事(他们希望将其重新安置到合适的位置)。当州立师范学院的教职员工和行政部门团结起来保护自己不受摄政者的影响时，这一建议产生了惊人的反效果。1935年，州议会正式将州立师范学院升级为州立学院，并明确授权提供完整的四年制文科课程，最终获得学士学位，但它们仍隶属于教育部。

　　第二次世界大战期间，一群圣巴巴拉当地的领袖和商业促进者(在大学管理人员的默许下)说服了州议会和州长，在1944年将圣巴巴拉州立学院转移到加州大学。在第二所大学被加州大学夺走后，州立大学的支持者们在1946年安排了加州宪法的修订，以防止类似事件再次发生。

　　第二次世界大战后，州立大学的数量大幅增加。从1947年到1949年，又在洛杉矶、萨克拉门托和长滩建立了更多的州立学院，然后在1957年到1960年间又有7所州立学院被批准建立。1960年颁布的《多纳霍高等教育法》(Donahoe Higher Education Act)之后，又建立了6所州立大学，总数达到23所。

　　在1950年代,国家大学的特殊混合业务分权财政集中化和开始看起来不协调相比,高度集中的加州大学(当时自己的权力下放的边缘项目)和高度分散的地方学区k - 12学校和操作的状态专科学院——所有这些学院都比州立大学从州政府其他部门享有更多的自主权。

　　州立法机构仅限于向加州大学董事会建议计划在中央海岸的加州大学校园的选址。相比之下，由于州立大学缺乏自治权，它们很容易受到州立法机构的分肥政治的影响。仅在1959年，州议员就提出了单独的法案，单独创建了19所州立大学。两年前,一个法案,该法案已经通过了创建一个新的Turlock州立大学,一个小镇闻名火鸡比其对高等教育的愿望,并没有意义,除了参议院教育委员会主席从Turlock碰巧。

　　1960年4月，《加州高等教育总体规划》以及由此产生的《多纳霍高等教育法》赋予了州立大学类似的自治权。多纳霍法合并所有国家大学进入加州州立大学系统,切断了他们从教育部(还有州教育委员会和国家)的公立学校的负责人,并授权任命一位系统董事会和全系统总理。该委员会最初被称为“加州州立学院系统的受托人”;“董事会”这个词并不是官方名称的一部分。1961年3月，州议会将该系统重新命名为加州州立大学(CSC)，董事会成为“加州州立大学的受托人”。

　　根据颁布的《多纳霍法案》，加州大学“应是国家支持的主要学术研究机构”，并“在公立高等教育中拥有授予所有学习领域的博士学位的唯一权力”。相比之下，CSU只能授予博士学位，作为与加州大学或“独立高等教育机构”的联合项目的一部分，并被授权进行“支持”其使命的研究，即提供“通过硕士学位的本科和研究生指导”。这种语言反映了加州大学的意图克尔总统和他的盟友将以“无政府状态”——具体来说,国家大学的反复尝试(只要他们认为加州大学不是看)悄悄开花到成熟的研究型大学,就像发生在其他地方与其他国家像密歇根州立大学。

　　科尔在回忆录中解释说:“加州不需要一个每个组成部分都想成为哈佛、伯克利或斯坦福的高等教育系统。”在他看来，这种任务偏离的问题在于，州政府的资源会分散在太多的大学里，所有将忙于追逐“圣杯”的精英研究现状(州立大学教员将不可避免地需求减少教学研究加载时间)对任何他们履行国家大学的培训教师的传统角色,然后“一些新的大学必须建立”这个角色。当时，加州已经有太多的研究型大学;它只有美国人口的9%，但却拥有15%的研究型大学(80所大学中有12所)。1959年12月18日，科尔在最后一刻提出了联合项目和授权州立大学进行一些研究的措辞，作为一种“诱饵”，以获得当时犹豫不决的州立大学总体规划调查小组代表格伦·杜姆克(Glenn Dumke)的同意。(1957年，杜姆克接替伦纳德担任旧金山州立大学校长。)

　　大多数州大学校长和大约95%的州立大学教员(九校园举行了投票)强烈反对加州大学总体规划的表达支持的主要作用对研究和博士学位,但他们仍从属于国家教育委员会。1960年1月，路易斯·海尔布伦被选为州教育委员会的新主席。作为一名在伯克利接受培训的律师，海伯伦已经透露了他对母校的忠诚，他开玩笑说，加州大学的博士学位所有权应该受到保护，免受“不合理的搜查和扣押”。他与科尔合作，使总体规划的建议以《多纳霍法案》的形式颁布，该法案于1960年4月27日签署成为州法律。

　　付款继续担任第一任主席的受托人的加州州立大学(1960 - 1963),他必须“控制的一些更强大的校园总统,“提高较小,较弱的校园,和得到所有校园习惯第一次作为一个系统进行管理。海尔布伦设定了他作为主席的“中心主题”，他说“我们必须培育我们自己的花园”(暗指坎迪德)，停止觊觎别人的花园。在Heilbron，该委员会还试图提高州立大学校园建筑的质量，“希望校园不再像州监狱一样。”

　　布尔·g·加拉格尔(Buell G. Gallagher)被董事会选为加州州立大学(California State Colleges)的第一任校长(1961-1962年)，但在不愉快地度过9个月后辞职，回到了他之前的工作岗位——纽约城市学院(City College of New York)校长。杜姆克接替他成为加州州立大学的第二任校长(1962-1982年)。在担任财政大臣期间，杜姆克忠实地按照总体规划的规定履行了该系统的角色，尽管公立大学持不同政见者认为他在谈判中被击败了，并尖锐地批评总体规划是“小偷的交易”，但他们仍然继续抵制和不满。回顾过去，科尔认为州立大学没有意识到总体规划为他们保留了广阔的机会，这与加州大学相对狭窄的重点是基础研究和博士学位不同。无论如何，“海尔布伦和杜姆克为新的州立学院系统开了一个好头。”

　　1972年，该体系更名为加州州立大学和学院，董事会更名为“加州州立大学和学院理事会”。在另一种方案中，董事会也被称为“董事会”，类似于加州大学的董事在另一种方案中被称为董事会。

　　1972年5月23日，加州州立大学19个校区中的14个校区被重新命名为“加州州立大学”，后面跟着一个逗号，然后是它们的地理名称。这五个豁免改名的校区是在20世纪60年代创建的五个最新的州立大学。新名称在某些校园非常不受欢迎，在1974年，所有的CSU校园都可以选择恢复旧的名称:例如，圣何塞州立大学，圣地亚哥州立大学，旧金山州立大学等。

　　1982年，CSU系统从名字中去掉了“学院”一词。

　　今天，CSU系统的校园包括综合性大学和理工大学，以及美国西部唯一的海事学院——一所接受美国海事管理局资助的学院。

　　2020年5月，由于新冠肺炎大流行和大流行对教育的影响，CSU系统内的所有23所院校将在2020年秋季学期开设多数在线课程

　　治理

　　加州州立大学的管理结构很大程度上是由州法律决定的。加州州立大学最终由25名成员(24名投票，1名无投票)的加州州立大学董事会管理。校董会任命加州州立大学的校长，他是这个系统的首席执行官，以及每个校园的校长，他是各自校园的首席执行官。

　　加州州立大学的学术委员会由各校区选出的教师代表组成，通过校长向校董推荐学术政策。

　　加州州立大学由25名董事会成员(BOT)管理。BOT的法规由《加州法规(CCR)》第5条制定。BOT项目由以下部分组成:

　　加州州长(当然主席)

　　由加州州长任命的十六名成员由元老院指派

　　两名加州州立大学的学生由州长任命

　　一名由总督选出的终身教授从学术委员会提交的名单中选出

　　由州立大学校友会选出一名代表由加州州立大学校友会主办，为期两年

　　除总督外，四名当然成员:

　　副州长

　　大会发言人

　　国家公共教育主管

　　基社盟总理

　　所有23个校区都有强制性的学生团体组织，收费都是强制性的，这些组织都被称为“联合学生”，并且都是加州学生协会(CSSA)的成员。加州教育法典第89300条允许在任何州立大学创建学生团体组织，以提供与常规教学项目密切相关但通常不包括在常规教学项目中的基本活动。三分之二的学生投票通过后，校董决定对所有参加大学的普通、有限和特别课程的学生收取会员费，这样，所有的费用增加必须得到校董的批准，并由多数选民投票通过。强制性收费选举由大学的总统发起，会员费用由校长确定。所有的费用在注册时由大学收取，除非学生贷款或认可的培训项目或学生援助项目的赠款已经延迟，并且有合理的证据表明资金将会到来。2000年的《格洛丽亚·罗梅罗公开会议法》(Gloria Romero Open Meetings Act)规定，学生团体的立法机构在公开会议上处理事务。

　　影响

　　CSU每年授予超过70000个学位，授予该州46%的学士学位和32%的硕士学位。整个23个校园系统在全州范围内维持了近15万个工作岗位，创造了近10亿美元的税收。基社盟相关支出总额接近170亿美元，

　　CSU获得的学士学位中，农业占62%，商业占54%，健康和医学占44%，酒店和旅游占64%，工程占45%，媒体、文化和设计占44%。CSU是该州教育工作者的最大来源，该州一半以上的新获得证书的教师都来自CSU，这使得该州的教师人数每年增加近12500人。

　　在过去的10年里，CSU显著地加强了针对服务不足人群的项目。该州授予拉丁裔的学士学位中有56%来自基督教社会联盟，授予菲律宾人的学士学位中有60%来自基督教社会联盟。2008年秋季，42%的新生来自加州社区学院。