美国总统唐纳德·特朗普在2月19日宣布“加沙战争已经结束”，这一天正是他的和平委员会正式启动的日子。

　　在华盛顿，他与来自40个国家的代表一起宣布，美国将向加沙重建投入100亿美元，其他国家也承诺再提供70亿美元。

　　这笔钱旨在支持这片飞地在遭受以色列两年轰炸、大部分沦为废墟后的重建和经济再开发这一艰巨任务。

　　“这关乎重建生活，而不仅仅是重建建筑，”特朗普在美国和平研究所（该机构现已以其名字重新命名）表示。他补充说，加沙人民“遭受了难以想象的苦难”。

　　数月后，重建工作仍未开始。

　　观察人士表示，在和平委员会首次会议后不久爆发的伊朗战争，导致政治关注度和外交精力从加沙转移，加沙倡议的势头急剧放缓。

　　“伊朗战争抢走了聚光灯，”一位熟悉外交努力的消息人士告诉《国家报》，并补充说，目前的情况无法无限期持续下去。“但它的结局可能会对整个地区产生影响。”

　　“没有人对现状感到满意。”

　　这位官员将当前措施形容为不过是危机上的“创可贴”。

　　“捐助国分心了。这是意料之中的。但当伊朗冲突结束时，它们需要挺身而出。”

　　### 计划是什么？

　　在1月宣布成立和平委员会时，特朗普表示，他将向世界领导人征求10亿美元的“终身会员”捐款——而第一个关注焦点将是加沙。

　　他说，该委员会将处理联合国未能解决的问题，这引发了一些欧洲首都的担忧，认为该倡议可能削弱国际机构。

　　一位驻华盛顿的欧洲官员（其政府拒绝加入该委员会）表示，该倡议最初似乎旨在边缘化联合国。

　　“现在，它似乎被夸大了，成为特朗普希望为自己的项目激发大量热情的又一个例子，”该官员告诉《国家报》，并补充说，他们的政府仍愿意与该委员会合作，因为它支持重建加沙的更广泛目标。

　　11月，联合国安理会批准了该委员会的成立，作为特朗普加沙倡议的一部分，并授权其帮助监督重建、治理以及负责维护和平的国际稳定部队。

　　投票赋予了该委员会在加沙提议角色的国际合法性。

　　1月，特朗普的女婿兼顾问贾里德·库什纳在达沃斯世界经济论坛上展示了一份未来主义、人工智能驱动的加沙计划，其中包括高层塔楼和豪华开发项目。

　　库什纳先生将这个项目称为“新加沙”，并表示如果安全条件允许重建进行，它可以在“两三年内”完成。

　　### 钱在哪里？

　　欧盟、联合国和世界银行的联合评估估计，未来十年重建加沙需要超过700亿美元。据估计，从人道主义援助过渡到全面重建可能需要三年多时间。

　　美国官员表示，重建将从加沙南部靠近埃及边境的城市拉法开始。库什纳先生表示，他称之为“新拉法”的拉法可以在三年内完全重建。

　　消息人士称，重建工作的资金预计将通过一个世界银行监督的机制——即加沙重建与发展基金——来流动。

　　该官员补充说，特朗普政府已开始为加沙恢复工作首批2.5亿美元的拨款启动国会预通知程序，同时强调，华盛顿承诺的1000亿美元更广泛款项从未打算在一个财政年度内支出。

　　然而，加沙重建与发展基金尚未收到任何资金，因为加沙仍处于人道主义阶段而非重建阶段。

　　与此同时，已通过摩根大通账户建立了另一个财务机制，用于支付加沙行政国家委员会（一个由12名巴勒斯坦技术专家组成的小组，在和平委员会框架下创建，负责监督服务和重建）的工资。

　　据另一位官员称，阿联酋、摩洛哥和巴林是为该机制提供资金的少数国家之一。

　　该机构尚未在加沙境内运作，因为以色列不允许其任何成员进入该领土。

　　只有一小部分承诺的资金已发放，人道主义援助正缓慢流入加沙。

　　“有些周比其他的好——但应该好得多，”该官员说。

　　援助组织表示，每天进入加沙的数十辆卡车中，许多运载的是商业货物或“非营养”物品。以色列还继续阻止其认为“军民两用”的物品进入，包括帐篷、预制房屋以及清理数百万吨瓦砾所需的车辆。

　　“人们仍然生活在极其恶劣的条件下——尤其是水和卫生设施方面的情况特别糟糕，”总部位于约旦河西岸的援助组织Juzoor的发言人玛吉德·哈丹说。

　　“伊朗战争真的影响了世界的注意力，将其从加沙和人道主义需求及重建问题上转移开。现在什么也没发生。”

　　### 哈马斯解除武装

　　哈马斯未能解除武装已被用作重建延迟的主要原因之一。

　　“在政治方面，我们面临挑战，”熟悉外交努力的消息人士说。“哈马斯没有解除武装。援助起到了很大作用，但加沙人民需要更多，包括可持续的重建。这需要哈马斯解除武装。你不能在火箭弹附近、隧道之上或哈马斯总部旁边资助和实施项目。”

　　“下一步取决于武器的解除。而这目前看来并不乐观。”

　　该官员表示，哈马斯尚未明确是否愿意交出武器。

　　“解除武装”是指哈马斯战士交出武器，而不是彻底解散该组织，但该官员表示，该组织尚未承诺这一过程。

　　和平委员会高级代表尼古拉·姆拉德诺夫上周敦促联合国安理会利用“一切可用的手段”向哈马斯施压以解除武装。

　　“没有第三种选择，”他说。“从来没有，也不应该让加沙人民等待有人假装有第三种选择。”

　　他还呼吁以色列履行其停火承诺。

　　援助组织表示，人道主义援助不应与政治或军事谈判挂钩。

　　在和平委员会框架下提出的、旨在在战后过渡期间维持秩序并保护人道主义和重建行动的国际稳定部队也尚未部署。

　　包括埃及、约旦和巴基斯坦在内的几个国家已讨论过为稳定部队派遣人员。

　　印度尼西亚最初承诺为维和任务提供8000名士兵，但在伊朗战争爆发后搁置了这些计划，这对该努力造成了重大打击。

　　美国官员表示，还有计划在埃及培训一支巴勒斯坦警察部队。

　　乐施会美国分部和平与安全主任斯科特·保罗表示，一个主要问题是行动顺序的问题，以及如何解决有关重建如何进行和遵循何种设计原则的担忧。

　　“在任何物理重建开始之前，人们需要愈合创伤，人们需要能够找到家人，人们需要应对营养不良，处理更直接的关于人身安全和健康的担忧——这些不会通过物理重建来解决，”保罗先生说。

　　巴勒斯坦官员表示，据信仍有约8000名巴勒斯坦人的遗体被埋在加沙各地的瓦砾下——来自倒塌建筑物的约6000万吨瓦砾——其中很可能散落着未爆炸的炸弹。

　　### 巴勒斯坦人被边缘化

　　去年，特朗普提出了在重建期间暂时将巴勒斯坦人从加沙转移的想法。他暗示美国将“拥有”这片沿海飞地并监督其重新开发，而巴勒斯坦人在重建过程中住在其他地方。

　　这一宣布遭到了阿拉伯国家的强烈反对，特朗普政府此后表示没有计划转移巴勒斯坦人。

　　然而，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡领导下的右翼政府成员越来越多地主张大量巴勒斯坦人应离开加沙，无论是暂时还是永久。极右翼部长伊塔马尔·本-格维尔和比萨列尔·斯莫特里赫推广了他们所谓的“自愿移民”到其他国家，并支持以色列在加沙重新定居。

　　“一个主要担忧是，在加沙西部大部分地区，有人故意创造和培养这些不适合居住或勉强可居住的条件，”一名在该领土运作的援助组织官员说。

　　“这可能被用来制造一个胁迫性的环境，促使人们离开。在这种情况下，这不能被视为自愿。”

　　库什纳先生在达沃斯世界经济论坛上的演示因阿拉伯语标题拼写错误和支离破碎而受到批评。批评者认为，该提议似乎是在很少征询阿拉伯语使用者意见的情况下制定的，更不用说巴勒斯坦人了。

　　“贾里德·库什纳没有与加沙的巴勒斯坦人进行焦点小组讨论，然后说，‘啊哈，这就是我确定他们的关键需求和需求’——他没有那样做，”美国中东政策专家哈立德·埃尔金迪说。

　　“美国方法的主要塑造者是什么符合以色列的利益，以及什么符合他们自己的利益，无论是财务上还是政治上。而在列表的更下方才是符合巴勒斯坦人的利益。

　　“所以，在决策时，巴勒斯坦人基本上是一个无关紧要的因素。”

　　另一家主要援助组织的官员表示，库什纳先生提出的加沙“总体规划”引发了更多担忧。该蓝图将住宅区划分为不同区域，通过用于公园、农业和娱乐设施的大片土地连接起来。

　　“如果你看看以色列进行地面行动的方式，这种设计可能便于未来的军事入侵，”该官员在匿名条件下说。

　　与此同时，尽管10月达成了停火协议，以色列仍在加沙继续军事行动。虽然该协议大体上停止了大规模战斗，但以色列军队继续实施空袭。据加沙卫生官员称，自停火开始以来，已有超过900名巴勒斯坦人被以色列炮火杀害。

　　以色列军队还越过了商定的停火边界——即所谓的“红线”——据美国官员称，将直接受以色列控制的区域从加沙的53%扩大到至少60%。

　　官员们表示，许多被杀者是在接近不断变化的边界区域时遇害的。

　　“他们向人们开火，并说他们越过了红线——这条红线是以色列人自己移动的，”一位不愿透露姓名的美国官员告诉《国家报》。

　　“有人担心这条新红线可能成为加沙和以色列之间的永久边界。”

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