华盛顿(美联社)——国会正在讨论改变移民制度，以换取向乌克兰提供资金，帮助乌克兰对抗俄罗斯和以色列打击哈马斯。

　　拜登总统曾表示，他愿意在边境问题上做出重大妥协，以满足共和党的要求，即把援助与美国边境政策的全面改革挂钩。

　　共和党人说，越境进入美国南部边境的移民人数创历史新高，这构成了安全威胁，因为当局无法对所有移民进行充分的审查，而进入美国的移民正在使美国的资源紧张。共和党议员还表示，即使在战争时期，他们也无法向选民证明向其他国家输送数十亿美元，而未能解决国内的边境问题。

　　但包括一些民主党人在内的许多移民倡导者表示，拟议中的一些改革将削弱对迫切需要帮助的人的保护，并不能真正缓解边境的混乱。

　　大部分谈判都是私下进行的，但讨论中的一些问题是已知的:庇护标准、人道主义假释和快速驱逐权等。

　　看看它们是什么，如果有变化可能会发生什么:

　　人道主义假释

　　利用人道主义假释，美国政府可以让人们绕过常规的移民程序进入美国。这种权力应该在“紧急人道主义原因”或“重大公共利益”的个案基础上使用。移民通常在预先确定的期限内被允许入境，并且没有获得美国公民身份的途径。

　　多年来，民主党和共和党政府都使用人道主义假释来允许人们进入美国，并帮助来自世界各地的人们。卡托研究所(Cato Institute)的研究显示，上世纪50年代匈牙利人、70年代后半期越南、柬埔寨和老挝人，以及上世纪90年代中期与美国合作的伊拉克库尔德人，都曾被用来入境。

　　在拜登的领导下，美国严重依赖人道主义假释。塔利班掌权后，美国从阿富汗首都喀布尔空运了近8万名阿富汗人，并将他们带回美国。美国已经接纳了俄罗斯入侵后逃离的数万名乌克兰人。

　　今年1月，民主党政府宣布了一项计划，每月允许来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的3万人通过人道主义假释进入美国，前提是这些移民有经济担保，并飞往美国，而不是前往美墨边境入境。

　　美国政府的最新数据显示，截至10月份，已有近27万人通过该计划进入美国。另外，有32.4万人通过名为CBP One的移动应用程序预约，该应用程序用于在与墨西哥的陆路过境点向人们发放假释。

　　共和党人说，这些项目基本上是绕过国会，让大量本来没有获准途径的人进入美国。德克萨斯州起诉政府，要求停止针对古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人的项目。

　　庇护会带来什么改变?

　　庇护是一种允许移民留在美国的保护措施。获得美国公民身份的途径为了获得庇护资格，某人必须根据一套相当具体的标准表现出对家乡迫害的恐惧:种族、宗教、国籍、特定社会群体的成员资格或政治观点。寻求庇护者在申请这项保护时必须在美国境内。

　　他们通常要经过一个被称为可信恐惧面试的初步筛选。如果他们决定有机会获得庇护，他们被允许留在美国，在移民法庭审理他们的案件。这个过程可能需要数年时间。与此同时，寻求庇护者可以开始工作、结婚、生孩子并创造新的生活。

　　批评人士表示，问题在于，大多数人在案件最终进入移民法庭时并没有最终获得庇护。但他们表示，移民知道，如果他们申请庇护，他们基本上将被允许在美国停留多年。

　　移民研究中心(Center for immigration Studies)的研究员、前移民法院法官安德鲁·阿瑟(Andrew Arthur)说，“人们来申请庇护的次数不一定是为了进入庇护裁决程序。”该中心主张减少美国的移民

　　议员们正在讨论的一些问题将提高移民在最初可信的恐惧面谈中需要达到的门槛。那些不符合要求的人将被遣送回家。

　　但退休的移民法庭法官保罗·施密特(Paul Schmidt)在博客上写有关移民法庭问题的文章，他说，可信恐惧面试从来没有打算这么严格。他说，移民们在经历了一段艰难而痛苦的旅程抵达边境后不久就开始接受采访。施密特说，面谈更多的是一个“初步筛选”，以剔除那些无聊的庇护申请。

　　施密特还质疑大多数移民未能通过最后的庇护审查的说法。他说，一些移民法官采用了过于严格的标准，而且该系统积压如山，很难确切知道最新的、可靠的统计数据是什么。

　　什么是快速递解?

　　国会于1996年创建了“快速遣返”制度，基本上允许低级移民官员，而不是移民法官，快速驱逐某些移民。它直到2004年才被广泛使用，通常被用来驱逐在墨西哥或加拿大边境100英里范围内以及抵达后两周内被捕的人。

　　辩护人说，这减轻了积压的移民法庭的负担。移民维权人士表示，该法案的使用容易出错，也没有给移民提供足够的保护，比如让律师帮助他们辩护。作为总统，共和党人唐纳德·特朗普推动在全国范围内扩大这一快速驱逐政策，并延长时间。反对者起诉，扩张从未发生。

　　这些变化可能会有什么作用?

　　对这些提议的改变的分歧很大程度上归结为人们是否认为威慑有效。

　　前移民法庭法官亚瑟认为确实如此。他说，改变可信的恐惧庇护标准和限制使用人道主义假释将是一个“游戏规则改变者”。他说，这将是一项“代价高昂的努力”，因为政府将不得不拘留和驱逐比现在多得多的移民。但他认为，抵达的人数最终会下降。

　　但其他一些人，比如退休的移民法庭法官施密特，说移民太绝望了，他们无论如何都会来，并进行危险的旅程以逃避边境巡逻。

　　“绝望的人会做绝望的事，”他说。