的意见

　　目前正在谈判组建新西兰下一届政府的三党领导人可能会有分歧，但他们似乎在一件事上达成了一致:认可的季节性雇主(RSE)计划需要扩大。

　　与澳大利亚一样，新西兰在某些行业面临严重的劳动力短缺，这对未来的经济表现有实际影响。自2007年启动以来，RSE计划已为葡萄栽培和园艺领域输送了数千名关键工人，这是合乎逻辑的解决方案。

　　即将上任的英国首相克里斯托弗?卢克森(Christopher Luxon)承诺，将RSE的入学人数从目前的1.95万人增加一倍。ACT的大卫·西摩希望完全取消对这些工人的限制——仿效澳大利亚的做法。新西兰优先党支持在所有面临短缺的领域招募更多的移民工人。

　　但是，尽管RSE工人的增加可能会使新西兰受益，但对他们来自的太平洋国家的影响正变得难以忽视。事实上，这些计划可能会破坏它们本应受益的社区和经济。

　　在截至2023年6月的一年中，有48,000人离开太平洋参加新西兰的RSE计划和澳大利亚的太平洋澳大利亚劳动力流动(PALM)计划。这意味着自2018-19年(新冠疫情中断前的最后一年)以来签发的签证数量几乎翻了一番。

　　这些计划中工人的汇款无疑在与大流行病有关的边境关闭期间帮助了太平洋国家。但由此导致的来源国劳动力短缺，引发了对参与该计划进行审查的呼声。

　　如下表所示，瓦努阿图和汤加20%的男性工作年龄人口在2022-23年受雇于澳大利亚或新西兰的季节性劳工计划。这些人一年中有6至9个月不在本国的农场、学校、医院、机械车间和其他部门工作。

　　瓦努阿图最近的一份报告发现，60%的企业——主要是贸易、零售和餐饮业——受到了员工因RSE和PALM计划而流失的影响。特别是旅游部门，自从棕榈计划扩大到雇用初级部门以外的工人以来，受到了强烈的影响。

　　旅游经营者报告说，培训员工后，他们只能通过季节工计划去做更赚钱的工作。在截至2023年2月的12个月里，萨摩亚的陶梅西纳岛度假村失去了近60名工人。

　　新西兰和澳大利亚的太平洋发展政策都宣称要“增强韧性”和“增长经济”，并将数百万美元投入到各种项目中。

　　可以说，越来越多的熟练和半熟练工人从重要的社会和经济部门流失，正在系统性地破坏这些倡议。

　　援助资金无法完全弥补在如此长时间内失去家庭、社区、企业和经济部门人员的损失。斐济大主教最近谈到了“季节性工作的阴暗面”，显然，说季节性劳工计划是双赢的说法已经站不住脚了。

　　天平已向更大、更富裕的国家倾斜。今年早些时候，经合组织报告称，这些工人的“技能提升有限”。对太平洋地区私营部门预期的变革性影响尚未显现。

　　最大的太平洋国家RSE贡献者发现，这种劳动力流失正在破坏社区发展和劳动力市场。当工人离开时，会给家庭和社区带来额外的负担。

　　萨摩亚总理娜奥米·马塔阿法(Fiame Naomi Mata’afa)特别担心，太平洋国家被视为仅仅是为澳大利亚和新西兰“培养”劳工的“前哨站”。

　　她的观点在瓦努阿图得到了呼应。瓦努阿图劳工专员穆里尔?马尔滕芬(Murille Maltenoven)谈到了对影响国内劳动力市场的“人才流失”的抱怨。斐济总理Sitiveni Rabuka认为，应该优先考虑当地经济，而不是季节性劳动力计划。

　　这些批评促使澳大利亚和新西兰重新审视和改革各自的季节工政策。改善措施包括加大对教牧关怀和技能培训的投资，以及为员工提供更多福利。

　　然而，这似乎不太可能完全解决谁受益和谁承担这些计划成本之间日益严重的不平衡。此外，随着澳大利亚扩大自己的居留途径，以匹配新西兰，更多的技术工人可能会被吸引离开他们的太平洋家园。

　　萨摩亚政府正在正面解决这个问题，在9月底批准了一项新的劳动力流动政策。除其他事项外，它将优先考虑失业6个月以上的人。

　　这反映了经合组织的立场，即必须优先考虑非熟练工人。否则，这些计划将直接破坏太平洋国家的人类发展。

　　其他经验丰富的观察人士建议，新西兰和澳大利亚开始从巴布亚新几内亚和所罗门群岛招聘更多的工人，而不是进一步耗尽萨摩亚、汤加和瓦努阿图的劳动力。

　　经合组织还敦促对伙伴国家的私营部门进行投资，为太平洋地区的工人在国内创造更好的就业机会和工资。这是澳大利亚和新西兰发展援助政策现在应该关注的地方。