拜登总统和国会领导人星期二同意本星期开始就联邦预算展开工作，在国会议员提高美国债务上限的时间不多之际，这可能是朝着避免灾难性违约迈出的一步。
拜登在椭圆形办公室与参众两院领导人会晤后，似乎排除了在债务上限问题上采取单边行动的可能性。他对记者表示，他不认为在这个问题上援引宪法第14修正案绕过国会就能解决问题。
参议院多数党领袖查尔斯·e·舒默(Charles E. Schumer)和众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)都是纽约州民主党人，他们表示，议员们最早将于周二晚上开始就预算展开工作。但达成任何协议的道路似乎仍然充满挑战。共和党领导人离开会议时抨击拜登拒绝就债务上限进行谈判，也拒绝同意将联邦开支削减到疫情前的水平。
奥巴马政府一再拒绝共和党提出的以削减开支换取提高债务上限的要求，但拜登的助手们保留了就政府开支达成协议的可能性，这也将结束围绕国家开支上限的僵局。这种情况将使双方都能宣布胜利，共和党人表示他们确保了削减开支，而白宫官员则坚称他们采取了避免违约所需的措施。
舒默在白宫外对记者说:“总统要求所有四位领导人和他本人最早在星期二晚上坐下来，当然也包括星期三，看看我们能在哪里就预算和拨款程序达成协议。”
不过，众议院议长凯文·麦卡锡(加州共和党)对拜登表示失望。众议院上周通过了一项法案，该法案将提高债务上限，并将支出削减到2020财年的水平，这将相当于削减1000多亿美元的预算。
麦卡锡在离开白宫时说:“参加这次会议的每个人都重申了他们的立场。“我没有看到任何新的动向。”
白宫助手坚持认为，直接就债务上限进行谈判，可以让美国政府的信誉成为一种政治武器。
“我问过他很多次，‘有没有什么地方可以省钱?“他什么也不肯给我。所以我希望我们能找到他们，”麦卡锡说。
总统对这次会议有不同的描述。他说，除了麦卡锡之外，三位国会领导人取得了进展。拜登还表示，他将考虑取消即将对日本和澳大利亚的访问，以继续解决这个问题。
拜登说:“四名与会者中有三人非常慎重和低调。“偶尔会有一点断言，可能是演讲者有点过头了。”
麦卡锡后来对记者说，拜登暗示众议院的法案将要求削减退伍军人的福利，他对他进行了抨击。他说，他一再对总统直到现在还拒绝与他会面表示愤怒。
尽管与麦卡锡有分歧，但拜登首次排除了在处理债务上限问题上采取单边行动的可能性。总统说，援引第14修正案可能不是一个解决方案，因为它需要得到法院的审查，这暗示联邦政府在案件裁决期间仍然缺乏足够的资金来运作。修正案说，政府的完全信任和信誉不容质疑。一些法律专家认为，修正案可以给白宫一个答案。
拜登说:“与此同时，如果不延期，它最终仍将停留在原地。”
谈到第14修正案，他补充说:“我认为这解决不了我们现在的问题。”
拜登和麦卡锡说，国会和白宫工作人员将在整个星期内进行会谈，两位领导人和拜登计划星期五再次会晤。
美国财政部(Treasury Department)上周警告称，如果不尽快在6月1日之前借更多的钱，政府可能无法履行所有的支付义务。对截止日期的独立估计从6月到8月不等。
白宫办公厅主任Jeff Zients，管理和预算办公室主任Shalanda Young以及国会高级助手也参加了会议。
回到国会大厦后，舒默吹捧将开始就联邦预算进行谈判，这是一个“好消息”。据一位不愿透露姓名的知情人士透露，工作人员最早可能在周二晚上讨论可能的“顶线”数字，这些数字为联邦支出设定了广泛的参数。
麦卡锡在会议开始前对记者说，国会议员可能需要在下周之前就提高债务上限达成原则性协议，否则政府就会陷入财政困境。这是一个非常紧凑的谈判时间表，现在可能才刚刚开始。
麦卡锡说:“我认为我们下周就需要它。”
星期三，拜登将前往纽约，继续他的施压运动，目标是众议院温和派共和党人，他们可能是在债务上限问题上达成妥协的关键人物。总统将在韦斯特切斯特县举行一场竞选式的活动，该地区靠近众议员迈克尔·劳勒(纽约州共和党)的选区，该地区在2020年大选中支持拜登，而不是唐纳德·特朗普总统。
从某种程度上说，这种僵局在华盛顿很常见，因为共和党控制的众议院拒绝提高债务上限，除非民主党总统同意削减开支。2011年和2013年，贝拉克·奥巴马(Barack Obama)执政期间也发生过类似的情况，当时拜登是副总统，最后一刻达成了协议。
但自那以来，政治格局发生了重大变化，让双方都紧张不安。麦卡锡拥有222票对213票的微弱优势，其中包括一些反复无常的强硬派，如果他做出他们反对的妥协，他们可能会挑战他的议长地位。一些民主党人和共和党人担心，这一次的僵局可能会拖到最后期限之后，引发灾难性的经济后果。
华盛顿，华尔街为债务上限谈判做好准备
拜登说，提高债务上限是为国会多年来已经批准的项目提供资金所必需的，这是一项共同义务，不应受制于任何一方的条件。共和党人说，开支已经失控，在没有确保削减开支的情况下拒绝提高借贷上限是合理的。
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自1917年以来，联邦政府一直可以通过借贷来支付账单。因为政府通常入不敷出
国会需要相当频繁地提高债务上限，以支付其运营费用。(有点像信用卡账单。)
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国会不提高债务上限，政府就无法借款，也可能无法按时支付账单(比如债券利息)。这就是所谓的违约，以前从未发生过如此规模的违约(尽管美国在2011年曾接近违约)。这可能会使美国陷入衰退，并动摇全球经济。
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国会需要提高债务上限，这样美国才能继续发行债券，全球投资者都购买债券，因为它们被视为安全可靠的投资。反过来，政府可以资助从军事到社会项目的项目。
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国会提高债务上限。自1960年以来，
为了在某种程度上改变它，国会已经干预了78次。但它已经成为一场政治斗争，因为它是少数几个必须通过的法案之一，所以最近共和党人把它视为提出要求的机会。旋转木马结束了
麦卡锡最近在推特上写道:“参众两院共和党人一致认为:在不控制支出的情况下提高债务上限是不负责任的。”
一些国会助手和外部观察人士说，他们开始看到可能达成协议的轮廓。
众议院上个月通过的麦卡锡提高债务上限的法案将在未来10年削减4.8万亿美元的联邦开支。白宫拒绝了这一提议，转而推动增加支出。但从理论上讲，两党可以在他们偏好的支出目标之间达成一致。
“有一个解决方案摆在立法者面前，”倾向自由主义的智库曼哈顿研究所(Manhattan Institute)的政策分析师布莱恩·里德尔(Brian Riedl)说。“只要想出一个中间的点子，就可以收工了。”
然而，这在实践中可能比在纸面上更困难。众议院共和党人尚未表示他们将削减哪些联邦项目，也不清楚他们能否达成共识。除此之外，共和党要求的开支削减与拜登能接受的水平之间仍存在巨大差距。
"对于众议院共和党人的预算政治而言，纸面上看起来不错，但当他们必须解释这对美国人民至关重要的项目意味着什么的时候，看起来就不那么好了，"舒默的前助手、目前在先锋公共事务(Pioneer Public Affairs)工作的查理·埃尔斯沃思(Charlie Ellsworth)说。
国会山的一些人建议，作为一项临时措施，可以将债务上限提高到9月30日本财政年度结束时，届时当前的联邦预算将到期。这样一来，包括削减开支在内的新预算就可以在提高债务上限的同时获得批准。
但至少到目前为止，共和党和白宫都没有表现出对这个想法的兴趣，尽管拜登没有排除这种可能性。
两党政策中心(Bipartisan Policy Center)周二在其最新估计中预测，美国政府可能会在6月至8月之间的某个时候达到“x日期”，即如果不借款就无法支付所有账单，并警告称该区间再次反映了“现金流的不可预测性”。
5月接下来的几周至关重要，因为税收收入的强劲表现可能会为华盛顿争取更多时间，为财政部下个月采取额外的“非常措施”打开大门，这可能会将最后期限推迟到7月。
曾在为财政部提供联邦债务管理建议的委员会任职的一群华尔街高管周二也发表了一封信，强调了违约的破坏性后果。
金融市场已经开始对这一僵局做出反应，尽管到目前为止还比较温和。一个月期美国国债收益率飙升，因投资者要求获得被视为越来越不确定的政府债券的更高回报。投资者也在哄抬信用违约掉期的价格，信用违约掉期是针对联邦违约的保险。
拜登的助手看到了宣布债务上限违宪的风险
不过，华尔街基本上忽略了政治局势，因为投资者继续期待国会议员在出现违约之前达成协议。美国股市周二基本保持稳定，接近收盘时有所回落，纳斯达克综合指数下跌近0.7%。分析师更有可能将过去几周债券市场的价格波动归咎于美联储(Federal Reserve)加息，而不是对债务上限的担忧。
FwdBonds的金融分析师Chris Rupkey说:“人们总体上认为，这太可怕了，太灾难性了，甚至没有准备。”他在谈到投资者时补充道:“他们觉得，就像以往任何时候一样，我们会度过难关，双方最终都会签署协议。”
托尼·罗姆和保罗·凯恩这是本报告的内容。
