与其他一些前英国殖民地不同，澳大利亚与土著居民(统称为第一民族)没有条约。在该国的宪法中，甚至没有提及他们。首相安东尼·阿尔巴内塞将他的部分遗产押注于改变这一现状。他承诺最早在10月举行全民公决，让澳大利亚土著居民在国家政治中有正式的发言权，而不是否决权。但有几方面表示反对，包括一些著名的土著活动人士，他们认为这是对他们深切感受到的主权地位的威胁。

　　1. 谁是澳大利亚原住民?

　　他们是这块大陆的原始居民，也是世界上延续至今的最古老的文化之一。有考古证据表明，大陆上的土著居民和北部海岸的托雷斯海峡岛民已经存在了6万多年。1788年英国殖民者第一舰队抵达后，由于疾病、土地被剥夺和定居者的杀戮，土著人口迅速减少。但他们从未正式放弃主权。1948年，随着这个新国家与英国关系的减弱，他们和其他人一样成为了澳大利亚公民。如今，他们占澳大利亚2500万人口的3.2%，约80万。平均而言，他们是这个国家最贫穷和最弱势的群体:他们死得早，辍学得早，更有可能在监狱里度过一段时间。

　　2. 正在考虑什么?

　　一个新的咨询机构，由少数土著居民和托雷斯海峡岛民组成，叫做“议会之声”。该小组将对影响澳大利亚土著居民的问题发表意见，目的是改善他们的生活。具体是哪些区域还有待决定。用艾博年的话说，该组织将“服从”于议会，没有否决权。该提议是在2017年250多名土著领导人讨论宪法改革的历史性会议上提出的。比赛在澳大利亚中部的圣地乌鲁鲁举行。

　　3.现在征求原住民的意见了吗?

　　不是集体。目前，76名参议员中有8人，151名众议员中有3人是土著和托雷斯海峡岛民，包括澳大利亚土著部长琳达·伯尼(Linda Burney)。这是澳大利亚历史上最高的总数。在州和地区议会中也有具有土著和托雷斯海峡岛民遗产的议员，而土著社区的宣传团体则进行游说，以影响政府政策。

　　4. 谁赞成?反对吗?

　　《乌鲁鲁宣言》的设计者之一帕特·安德森(Pat Anderson)等倡导者表示，将“澳洲之声”写入澳大利亚宪法，将为“我们这片美丽大陆上的第一民族”提供官方承认。截至4月，民意调查显示，大多数澳大利亚人支持。但澳大利亚的一些土著居民也提出了反对意见，比如参议员利迪亚·索普(Lidia Thorpe)，她说，除非她确信“澳大利亚之声”不会放弃土著主权，否则她不会支持“澳大利亚之声”。在今年的澳大利亚国庆日(Australia Day)，也就是1788年1月26日，英国第一舰队(First Fleet)从英国登陆的日子，数千名示威者在主要城市呼吁投票反对《澳大利亚之声》，称这将削弱他们对主权的要求，同时也没有赋予土著人民真正的权力。

　　5. 澳大利亚的公投是什么时候?它是如何工作的?

　　中间偏左的工党政府承诺在2023年第四季度举行大选。澳大利亚宪法的任何修改都必须通过全民公决。成功的门槛很高:该措施必须得到至少一半有资格投票的澳大利亚人的批准，以及该国六个州中至少四个州的批准。(澳大利亚历史上举行过44次公投，只有8次通过。)如果结果是积极的，那么如何选择成员以及如何进行磋商等细节将由议会决定。

　　6. 对艾博年来说，什么是危险?

　　如果公投通过，这将是艾博年及其政府的一次重大胜利。自2022年5月掌权以来，艾博年政府的民调支持率一直很高。这也可能使他在第二个任期内推进第二次公投——如果他再次当选，澳大利亚是否应该与英国君主制断绝关系，成为一个共和国。(他曾表示，必须首先承认土著居民。)但如果失败，他将失去他在投票上押下的大量政治资本和势头，在可能于2025年举行的大选之前削弱他的地位。到目前为止，保守派政党拒绝支持该提议。中间偏右的国家党(National Party)表示，他们不相信这会改善澳大利亚土著居民的生活。今年4月，艾博年的主要反对党自由党(Liberal Party)也宣布将发起反对“好声音”的运动。

　　7. 这与其他前英国殖民地的土著权利相比如何?

　　?在加拿大，1982年《宪法》承认土著自决权，并规定了国与国之间的关系。有三个主要的全国性土著组织:第一民族大会、因纽特人Tapiriit Kanatami和梅蒂斯人全国委员会。2007年至2015年，真相与和解委员会调查了加拿大同化学校制度对土著儿童的影响，发现这构成了“文化种族灭绝”。

　　?新西兰通过指定的选民确保其土著马尼奥里公民在议会中享有代表权。但是，它最近努力让马托里领导人参与一些管理公共资产的决策——这一概念被称为共同治理——在政治上引起了争议。政府的“三水”提案就是一个例子，该提案将与水有关的基础设施从地方委员会转移到公共所有实体，以监督重大升级。政府批评人士称，共同治理是反民主的，是在决策角色上给予马努利人优先权的简称。今年1月从杰辛达·阿德恩(Jacinda Ardern)手中接任总理的克里斯·希普金斯(Chris Hipkins)表示，他将审查一些共同治理倡议，因为他试图在10月的选举前重新获得中间立场的选民，尽管他必须在不激怒其党团中的马乌利成员的情况下这样做。

　　8. 那在美国呢?

　　美国宪法中提到了美国原住民:例如，第1条第8款赋予国会管理与外国、州与“与印第安部落”的商业往来的权力。直到1871年，美国国会不再承认他们是独立国家，美国和主权部落之间签署了数百项条约。虽然现有条约在纸面上仍然有效，但历史上却充斥着不兑现的承诺。根据1824年成立的内政部下属印第安事务局(Bureau of Indian Affairs)的说法，今天联邦关系的指导原则是部落“保留固有的自治权力”。对于那些拥有保留地土地的部落来说，这意味着部落土地上的法律法规可能与该州其他地方的法律法规不同。

　　——斯蒂芬·威卡里和马修·布洛克特协助。

　　(更新自由党反对党及新日期)

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