众议院共和党人正在敲定一项提案，该提案将提高债务上限约一年，同时削减联邦开支，并取消拜登总统的一些最优先事项，包括取消学生债务，从而在关键的财政截止日期之前启动紧急行动。

　　这个正在形成的计划很可能在民主党领导的参议院遭遇挫折，而且肯定会遭到拜登的否决。拜登曾呼吁共和党领导人保留美国无条件借款的能力。目前还不清楚众议院议长凯文·麦卡锡(加州共和党人)是否已经将他自己的微弱多数团结起来支持这一方案，这增加了议员们周一休会归来时面临的挑战，他们要努力避免一场可能只有七周时间的金融灾难。

　　据三名知情人士透露，共和党正在形成的框架可能会将债务上限提高到2024年，涵盖大约2万亿美元的支出。这三名知情人士要求匿名，因为他们谈论的是一个变化不定的过程。作为交换，该提案将把联邦医疗、教育、科学和劳工机构的支出削减至2022财年的水平，可能削减约1,300亿美元。消息人士称，这些机构还将受制于新的支出上限，这将把未来10年的预算增幅限制在1%左右。

　　共和党人还希望利用这项立法来撤销拜登最近的学生债务取消计划，收回未使用的冠状病毒援助资金，并推进立法，为更多的石油和天然气钻探铺平道路。共和党领导人希望对接受联邦援助的低收入美国人提出新的工作要求，包括那些参加食品券和医疗补助计划的人。

　　“如果你没钱买东西，你就不会要求增加信用卡额度，”极右翼众议院自由党团(House Freedom Caucus)的领导人、共和党众议员斯科特·佩里(Scott Perry)说，他一直在积极寻求大幅削减支出。“我们正在考虑一个相当强大的撤销方案，这将为我们节省相当多的钱。”

　　即使是在容易发生冲突的华盛顿，这种不确定性也造成了越来越强烈的恐慌情绪。在华盛顿，财政截止日期往往会在第11个小时到来，解决方案才会出台。拜登和麦卡锡在就职典礼上坐下来谈了两个多月后，仍然没有会面的计划，这促使共和党人试图通过自己准备一项提案来强行解决这个问题。

　　许多共和党议员警告说，他们的立法工作尚未完成，这反映出意识形态分歧严重的众议院共和党会议内部仍存在分歧。最近几个星期，随着有关麦卡锡和他自己的领导团队发生新的内讧的报道浮出水面，这种紧张关系已经公开表现出来。共和党的任何法案几乎都肯定会在参议院失败，民主党领导人已经呼吁无条件提高债务上限。

　　尽管如此，共和党人仍试图形成统一战线。麦卡锡计划星期一在纽约证券交易所发表讲话，阐述民主党的立场。这次讲话的部分目的是安抚紧张不安的市场。私下里，他的两名高级副手——包括多数党党鞭、众议员汤姆·埃默(Tom Emmer)——一直在游说共和党议员，以衡量早期的支持，有消息称这是“压倒性的积极”。

　　“越快越好，”共和党众议员弗恩·布坎南(弗罗里达州)说，他是专注于税收的筹款委员会的高级成员，并补充说，一项提案将允许共和党人“启动这一进程”。

　　拜登政府警告共和党预算计划的“破坏性”影响

　　现在，时间不等人。美国财政部长珍妮特·l·耶伦(Janet L. Yellen)表示，该国最早可能在6月5日面临违约的前景。今年1月，耶伦就债务上限致信国会，正式引发了一场激烈辩论，她在信中多次呼吁迅速采取行动。她多次警告称，如果不能提高希腊的借贷上限，可能会带来巨大的经济影响。

　　“我认为至关重要的是，国会必须团结起来，认识到提高债务上限是他们保护美国完整的信仰和信用的责任，”她上个月在参议院听证会上说。

　　根据其他联邦指标，确切的债务上限最后期限——在华盛顿被称为“x日期”——可能最晚要到9月才会到来。政府预计将在未来几周提供更清晰的财务状况，一旦它能在4月18日纳税申报季节结束后评估其收入。与此同时，联邦支出也在加速:财政部周三报告称，3月份的赤字达到3780亿美元(未经调整)，几乎是2022年同期1850亿美元的两倍。

　　共和党对数百万人的医疗补助和食品券提出了新的工作要求

　　随着潜在危机的临近，麦卡锡在3月底给拜登写了一封信，阐述了民主党的广泛要求:大幅削减开支，收回未用完的冠状病毒援助，对福利接受者提出新的工作要求，以及一系列政策建议，包括放宽对石油和天然气钻探的许可。共和党领导人在包括埃默在内的高级议员召集各派系进行了几个月的听取会议后，才采取了这种做法。

　　几天后，这位议长承诺，共和党人可以尝试在众议院推动他们自己的提案，称这样的立法“接近”完成。在债务上限讨论中担任麦卡锡首席特使的路易斯安那州共和党众议员加勒特·格雷夫斯(Garret Graves)称，立法推动是“开始谈判的基础”，并补充说，共和党人在任何情况下都不会无条件接受民主党人提高债务上限的要求。

　　作为回应，拜登公开重申，他将与麦卡锡讨论广泛的财政问题。但总统坚持拒绝在债务上限问题上讨价还价，称不采取行动可能会给美国人带来“不必要的经济痛苦”。拜登还呼吁共和党发布预算。几周前，白宫公布了一份蓝图，其中包括在未来10年削减2万亿美元赤字，主要由增税推动。但是共和党人还没有拿出他们的计划，一些人担心他们永远不会拿出，因为他们已经把注意力转移到债务上限的谈判上了。

　　这个星期回到华盛顿后，麦卡锡的一些成员敦促议长尽快在本月就一项法案进行投票，他们的目标是加大对参议院民主党人和白宫官员的压力，让他们进行谈判。

　　“在众议院通过债务上限法案之前，我们不应该回家，即使我们必须跳过5月的第一周回到我们的选区，”共和党最大集团、约175名成员的共和党研究委员会的领导人凯文·赫恩(俄克拉荷马州共和党人)说。“现在是我们制定一项法案的时候了，是我们获得218票并将其提交参议院的时候了，让总统和民主党参议员说他们不想控制开支。”

　　但共和党框架的很大一部分仍未解决，包括具体削减多少。其中一位消息人士称，一些共和党人寻求所谓的"结构性改革"，包括如果债务占国内生产总值(gdp)的比例过大，就进一步限制支出。

　　许多共和党议员和助手承认，他们提出的计划在提出时是否能获得通过所需的218票，目前还不清楚。这种不安反映出，在一个拥有222票的易怒的会议中，存在着持续的分歧，比共和党多出了4票，而就在三个月前，众议院还在艰难地选举出一位众议院议长。

　　众议院自由党团(House Freedom Caucus)成员、共和党众议员拉尔夫·诺曼(Ralph Norman)说:“我不指望一开始就能获得218票的一致同意。”他说，他预计麦卡锡星期一将公布一项“行动计划”，为众议院解决债务上限问题铺平道路。

　　众议院保守派在债务上限辩论中提出了新的支出要求

　　不同的共和党派系被称为“五大家族”——电影“教父”的影象——通过会议、新闻发布会和其他公开支持麦卡锡的广泛要求，表现出团结一致的气氛。不过，在幕后，这位议长一直在与自己的成员作战:据多名助手和议员透露，他对众议院预算委员会主席、共和党众议员乔迪·阿灵顿(Jodey Arrington)失去了信心，对众议院多数党领袖、共和党众议员史蒂夫·斯卡利斯(Steve Scalise)也没有完全信任。

　　麦卡锡的高级盟友最近几个星期试图淡化双方的一些紧张关系。与此同时，他的高级助手一直在努力说服保守派，让他们相信早期的框架是有益的。据一位知情人士说，他们指出，提高一年的债务上限将使他们在明年有第二次机会从拜登那里获得更多的支出让步。

　　但是，由于目前还没有法案出台，而且民主党的支持似乎难以获得，一些众议院共和党人近日承认，他们虽然占多数，但远不能避免一场正在出现的财政危机。

　　“我看到了这列火车的失事，”众议院拨款委员会的共和党高级代表史蒂夫·沃马克(R-Ark)说。“这将是对领导力的终极考验:你如何让同一个政党内部相互竞争的优先事项和不同的意识形态在支出或债务上限问题上达成一致?”

　　奥巴马说:“你将如何让这些相互竞争的派系聚在一起，达成一项你能得到218票的协议?他说。因为它是微弱多数，这将考验凯文·麦卡锡的领导能力。”