国会今年设法提高了债务上限，以防止美国政府违约。议员们正在努力在9月30日之前就明年的预算达成协议，以防止联邦政府关门。

　　众议院最早可能于本周开始就为政府明年提供资金的一些支出法案进行投票;参议院也在研究这些法案。

　　今年5月，拜登总统和众议院议长凯文·麦卡锡(加州共和党)达成了债务上限协议，该协议明确规定，未来两年，联邦政府的大部分部门应基本保持不变。但是一些众议院共和党人说，两党协议只意味着政府的支出不会超过上限，而减少支出就可以了。许多共和党领导人正在推动将2024财年的资金限制在2022年的预算水平，这意味着民主党人拒绝削减1150亿美元。

　　债务上限协议:提高债务上限的法案有哪些内容?

　　"就债务上限达成的协议为下一财年的拨款设定了一个数字，但这个数字被参议院视为下限，被众议院视为上限，"华盛顿智库两党政策中心高级副总裁Bill Hoagland表示。共和党控制着众议院，而民主党控制着参议院。“还有很多不同之处。”

　　政府关门不会像突破债务上限那样造成灾难性后果，但它会影响到数十万联邦雇员，而且可能影响到更广泛的美国经济，这取决于关门持续的时间。

　　在2019年最长的政府关闭期间，大约80万联邦工作人员连续两次拖欠工资，原因是唐纳德·特朗普总统和众议院民主党人在美墨边境墙的资金问题上存在分歧。政府停摆还会干扰重要的联邦服务，比如食品安全检查和美国国税局(Internal Revenue Service)的运作。

　　特朗普签署法案开放政府，结束历史上最长的关闭

　　目前，国会两大党的助手们仍然对及时达成协议充满信心。但如果最后期限临近而没有达成协议，这种情况可能会改变。

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　　国会和拜登政府必须在9月30日之前避免政府关闭。届时联邦财政年度将结束，2024财年将于10月1日开始。

　　议员们正试图批准12项拨款法案，每一项法案都为联邦政府的不同部门提供资金。近年来，这12项不同的法案中的一些或全部被纳入一个“综合”一揽子计划，并一起获得批准。

　　但麦卡锡向保守派承诺，作为他们支持他竞选议长的回报，众议院将自行处理每一项法案。任何由拨款法案提供资金的政府部门，如果在9月30日的最后期限之前没有通过并签署成为法律，都可能关闭。到目前为止，没有一项法案通过众议院或参议院的全体投票。

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　　即使没有支出协议，议员们也可能同意通过一项“持续决议”，使政府在他们选择的任何时间内保持目前的运行水平。目前的支出水平是去年12月在一项综合支出法中设定的，略高于拜登和麦卡锡在债务上限僵局期间同意的2024年支出水平，这使得寻求削减开支的共和党人不太愿意暂时延长支出。

　　债务上限协议还包括，如果拨款法案未能在1月1日之前全部通过，麦卡锡和拜登同意的支出上限将自动改变。如果一项持续的决议生效，这可能会导致国防开支的削减和非国防开支在当前水平上的增加。

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　　政府停摆影响到大多数联邦雇员。在2018年12月开始的上一次政府关门期间，大约80万名工人被无薪遣返回家。(一旦政府停摆结束，工人们通常会因错过的薪水而获得全额补偿。)被认为是“必不可少”的工人继续无偿工作。

　　其他影响可能包括关闭国家公园，领取食品券的人无法领取食品券，以及环境和食品检查中断。与违约不同，美国向债权人支付债券没有风险。

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　　最近一次政府关闭始于2018年12月，当时特朗普和众议院民主党人就拟议中的美墨边境墙发生争执。这次停摆持续了34天，是美国历史上持续时间最长的一次。

　　由于没有薪水的空中交通管制员没有上班，东海岸主要机场出现延误，停摆结束。

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　　核心问题是政府明年应该花多少钱。

　　根据麦卡锡和拜登达成的债务上限协议，共和党人同意提高债务上限，以换取大多数国内支出项目的资金保持不变，这相当于扣除通货膨胀因素后的削减。(该协议不影响年度拨款程序之外的联邦项目，如社会保障(Social Security)、医疗保险(Medicare)和医疗补助(Medicaid)。)

　　但自那以来，资深共和党人再次推动进一步削减开支，称通胀是削减政府开支的一个理由。众议院拨款委员会主席、德克萨斯州共和党众议员凯·格兰杰(Kay Granger)在一份声明中表示，债务上限协议“设定了支出上限”，但“没有为下一年的政府资金设定下限”。霍格兰说，谈判代表在主要为教育部、劳工部和卫生与公众服务部提供资金的拨款法案上仍存在分歧。

　　格兰杰在一份声明中说:“通过收回1150亿美元不必要的党派项目，我们将重新调整政府支出的重点，与共和党的优先事项保持一致。”

　　民主党人嘲笑他们应该投票支持比麦卡锡和拜登5月份达成的协议更低的支出数字。左倾智库美国进步中心(Center for American Progress)联邦预算政策高级主管科根(Bobby Kogan)说，共和党似乎在试图迫使民主党在其他问题上做出让步，以换取坚持最初的支出协议。

　　“共和党人违背了协议，这样他们就可以撤资、破坏或摧毁重要的项目和投资，”预算委员会的民主党领袖、宾夕法尼亚州民主党众议员布伦丹·f·博伊尔(Brendan F. Boyle)在一份声明中说。“MAGA极端主义让我们走上了关门的道路。”

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　　除了预算上限之外，民主党和共和党议员对明年联邦预算的内容也存在许多分歧。

　　众议院共和党人要求削减开支，这导致他们寻求削减美国国税局(Internal Revenue Service)、证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)和消费者产品安全委员会(Consumer Product Safety Commission)等联邦机构的开支。民主党人也严厉批评了削减教育预算的提议，众议院拨款委员会(House Appropriations Committee)民主党领袖罗莎·l·德劳罗(Rosa L. DeLauro)表示，这将导致教师人数减少2.2万人。