上周，阿尔巴尼亚政府公布了首份全年预算。传统的发展项目没有多少资金。然而，发展式的措施也出现在外交和贸易部内部以及整个政府意想不到的地方。

　　官方发展援助(ODA)将在2023-24年度增加近1.2亿澳元，达到47.7亿澳元，到2026-27年度增加略高于50亿澳元，这在很大程度上反映了工党去年10月宣布的14亿澳元(分几年增加)。除此之外，还承诺在2026年至2027年期间实现2.5%的指数化，旨在提供一些长期稳定性。

　　然而，仔细观察就会发现，经通胀调整后的官方发展援助今年和2026-27年仍将下降。虽然指数化有望最终稳定经通货膨胀调整后的官方发展援助的下降趋势，但它仍有可能看到澳大利亚的官方发展援助与国民总收入之比——已经低得不成比例——在国际排名中进一步下滑。

　　所有这些都与预算文件的战略方向声明相矛盾，该声明声称“发展援助是治国方略的核心”。随着国际发展部部长Pat Conroy强调工党重建发展计划的意图，一个关键的问题是，这个预算的轨迹最终将证明是澳大利亚未来发展计划的下限还是上限。

　　除了传统的援助项目之外，还有其他与发展有关的重要措施。

　　政府部门之间的协调和政策凝聚力将更加紧密

　　这很重要，但也更困难。

　　例如，扩大太平洋澳大利亚劳动力流动(PALM)计划，以及为200名工人及其家属提供家庭陪伴和医疗保险的试点项目。PALM帮助了太平洋地区，但也解决了澳大利亚严重的劳动力短缺问题，预计将产生的税收收入将抵消预算中的大部分成本。该计划的部分资金由官方发展援助提供，并与民政事务及其他部门共同管理。但这与发展不可避免地联系在一起，并受到更广泛战略的推动。

　　发展领域的另一项重要声明是提高新兴市场影响投资基金(EMIIF)的资金上限，这符合政府利用更多私营部门投资促进发展的目标。四年内从4 000万美元增加到2.5亿美元将来自现有的官方发展援助拨款。但是，EMIIF也可能为预算产生自己的财政回报，提供一种抵消。

　　PALM和EMIIF的资助遵循我们可能期望看到更多的模式，带来发展效益，并直接给澳大利亚带来效益。两者都反映了对传统官方发展援助迈出的决定性一步。

　　最有趣的倡议是“加强太平洋接触”。这个一揽子计划包括PALM计划的扩展，从其他12个联邦机构和部门调集资源。19亿美元的一半以上用于建立太平洋和平与安全，吸引了澳大利亚联邦警察、总检察长部和国防部。这一套措施具有发展与防御的混合性质，海上安全基础设施与执法能力建设相结合。虽然有十几个实体将分担这一倡议的负担，其中一些实体没有实质性的国际职权，但外交通商部太平洋办事处可能会拥有中央召集和协调权力。

　　从外交部和其他部门溢出的外交政策结构与政府的主张一致，即其治国方略将涉及外交、发展和国防。

　　但发展职能的分散存在风险。政府各部门之间的协调和政策凝聚力将变得更加重要，但也更加困难——在多个(有时是相互竞争的)目标下运作，并跨越不同的政策思维和组织文化。问责制、透明度和绩效也可能受到影响，因为与发展有关的活动从外交部的传统援助项目转移到不受标准发展有效性要求约束的支出形式，以及部门相对不熟悉国际发展实践。

　　所有这一切都表明，一种更全面的政府发展方式，将外交政策的各个部门结合起来，可能符合时代的要求，但它也将带来一系列重大的新挑战。