乌克兰经济的一些领域，如IT部门、me航空工业、国防工业，尤其是农业，已经具有很强的竞争力和巨大的潜力。
欧盟能在经济上应对乌克兰的加入吗?它能真正整合这个国家吗?甚至在欧盟委员会(European Commission)上周建议与乌克兰进行入盟谈判之前，这些问题就已经成为争议性辩论的主题。
自从乌克兰在2022年成为欧盟成员国的候选国家以来，一场激烈的辩论一直在进行，争论的焦点是，这样一个农业部门如此庞大、贫穷、腐败的大国，能否在不给欧盟带来过重负担的情况下成为欧盟成员国。
因此，维也纳国际经济研究所(wiiw)和贝塔斯曼基金会(Bertelsmann Stiftung)在一项新的研究中，将乌克兰的经济与2004年至2013年加入欧盟时的中欧、东欧和东南欧国家以及目前的候选国进行了比较。
该研究认为，按照加入欧盟的经济标准来衡量，乌克兰总的来说并不是一个特例，就像2004年至2013年间加入欧盟的11个国家一样，乌克兰应该能够成功融入欧盟。
贝塔斯曼基金会东欧和欧盟邻国高级专家米里亚姆·科斯梅尔说:“然而，实现这一目标的先决条件是欧盟各国政府有必要的政治意愿，以实现乌克兰存在的潜力。”
然而，也存在一些重大挑战。这些因素包括战争造成的巨大人口损失、仍然普遍存在的腐败、薄弱的法治、低生产率的经济和对外国直接投资的低吸引力。
然而，从经济角度来看，乌克兰不太可能使欧盟负担过重。如果波兰今天加入欧盟，其经济产出将增加1%，人口将增加9%——这与波兰2004年加入欧盟的效果相似。
在俄罗斯入侵前的几年里，乌克兰的GDP在2000年至2008年、2010年至2013年以及2016年至2019年期间的增长速度都快于欧盟。
“这表明，乌克兰有能力在战争结束后像东部的新成员国一样迅速赶上，特别是如果它能更深入地进入共同市场并获得欧盟的资助，”wiwiw副主任、该研究报告的合著者理查德·格里弗森说。
“一个可信的加入欧盟的前景，这个国家直到最近才有，将极大地帮助这个经济追赶的过程。”
乌克兰今天的经济结构与罗马尼亚加入欧盟之前的经济结构非常相似，主要以农业和采矿业为特征，而工业的作用则相对较小。
有潜力的IT业和农业
从宏观经济的角度来看，该国在战前相对稳定，尽管通货膨胀率传统上高于其他候选国家，而且货币一再面临下行压力。
乌克兰经济的一些领域，如信息技术部门、金属工业、国防工业，尤其是农业，已经具有很强的竞争力和巨大的潜力。
“担心乌克兰农业部门可能成为欧盟预算的无底洞是没有根据的。相反，由于其肥沃的黑土地和廉价的劳动力，乌克兰的农业生产效率如此之高，以至于对许多欧盟国家构成了严重的竞争，正如乌克兰向波兰和匈牙利出口粮食的争端所表明的那样，”格里弗森说。
人口减少危及重建
除了许多亮点之外，也有黑暗的一面。其中最严重的是战争造成的巨大人口损失，主要是难民造成的。
正如贝塔斯曼基金会(Bertelsmann Stiftung)的另一项研究显示的那样，无论战争持续多久，也无论是否会进一步军事升级，乌克兰的人口结构可能永远不会从战争的后果中恢复过来。
即使到2040年，它也将拥有约3500万居民，比战前(2021年:4280万)减少约20%。
劳动年龄人口的减少可能是最剧烈和影响最深远的。缺乏劳动力将是重建和经济复苏的一个主要问题。
“灵活的劳动模式变得更加重要。欧盟-乌克兰联合战略可以促进循环移民计划，并为欧盟公司通过‘虚拟流动’雇佣乌克兰人创造激励，”Kosmehl说。
腐败和法治薄弱
第二个主要障碍是尽管近年来进行了有针对性的反腐败改革，但腐败仍然猖獗，法治仍然薄弱。
乌克兰目前距离加入欧盟时的中东欧成员国的制度标准还很远，与保加利亚和罗马尼亚在上世纪90年代申请加入欧盟时的制度标准大致相当。
为了达到这两个国家在2007年加入欧盟时公认的低制度水平，乌克兰仍然需要在打击腐败方面取得进展，最重要的是，从长远来看，改革其普通法院和执法机构。
然而，欧盟委员会在其最新报告中强调，即使在战争期间，乌克兰也在这些领域取得了巨大进展。
米里亚姆·科斯梅尔解释说:“根据以前加入欧盟的国家的改革步伐，乌克兰将在大约十年的时间里为加入欧盟做好制度上的准备。”科斯梅尔说:“然而，强大的乌克兰公民社会和活跃的专家团体，加入社会的普遍愿望，以及捐助国现在积极主动的做法，例如通过七国集团大使，给了加快进展的希望。”
缺乏外国直接投资
乌克兰的一个主要问题，也与缺乏法治和普遍的腐败有关，是它对外国直接投资(FDI)的吸引力传统上很低。
没有哪个候选国家像乌克兰那样吸引的外国直接投资如此之少。然而，这也是该国在2022年之前缺乏加入前景的结果。直接投资太少的另一个原因是由于职业培训制度不足、研究和发展投资不足以及基础设施极差造成的生产力低下。
此外，不稳定的安全局势很可能在战争结束后继续下去。
“然而，即使乌克兰应该走自己的路，最重要的是利用绿色和数字化转型提供的机会，以中欧欧盟成员国为榜样的外国直接投资对这个国家来说也是必不可少的，”格里弗森解释说。
格里弗森认为，简单地模仿中欧的成功模式——通过提供有利的劳动力成本，充当西方工业集团的“扩展工作台”——就像在重要的汽车工业中一样——似乎已经过时了。
部分原因是这种模式正日益达到极限，部分原因是乌克兰在工资方面的竞争优势(目前约为德国水平的14%)低于加入欧盟时的其他中东欧国家。
然而，在原则上，乌克兰具有类似于该地区欧盟成员国所发生的经济追赶进程的良好先决条件。这些因素包括低工资、普遍受过良好教育的人口、技术潜力、强大的工业基础和靠近中欧工业核心国家的地理位置。
安全至关重要
该研究的作者提出了一系列政策建议，以促进乌克兰加入欧盟和经济发展。对他们来说，在战争结束后为国家提供可信的军事安全保障是关键。
“这是说服至少部分难民返回的唯一途径。特别是新的投资者，只有在他们能够相信乌克兰不会受到攻击的情况下，他们才会投资乌克兰，”科斯梅尔说。
建议欧盟向乌克兰的外国投资者提供战争风险保险，以确保私人资本在战争结束前和战争结束后立即流入。
欧盟还应帮助该国制定量身定制的产业政策，以提升现有的工业优势，例如在IT、农业、可再生能源和国防领域。
欧盟还呼吁深化贸易关系，改善乌克兰进入欧盟内部市场的机会。
