自去年12月英国首相苏纳克以来，一项促进卢旺达成为难民安全国家的法律草案一直在议会陷入僵局。?Jeff J Mitchell/Getty Images
英国首相Rishi Sunak发誓要在英国下次大选之前将数千名寻求庇护者驱逐到卢旺达，这一有争议的计划使政府被指责藐视国际人权法。
该计划甚至被英国最高法院裁定为非法，一项要求议会批准才能实施该计划的法案继续在英国上议院和下议院遭到强烈反对。
随着苏纳克和他的保守党政府继续推进有争议的计划，我们来看看这个案件的背景，并评估接下来可能会发生什么。
不受欢迎的移民?
在过去的13年里，历届保守党首相都承诺打击非法移民。英国2016年退出欧盟的部分动机是重新获得对英国边境的控制。
对苏纳克来说，这个问题是一项更大战略的一部分，目的是在大选之前解决选民对非法抵达英国海岸的寻求庇护者数量的担忧。英国大选必须在2025年1月底之前举行。
英国议会周五发布的一份报告称，自2018年有记录以来，乘坐所谓的“小船”穿越英吉利海峡的人数一直在波动。
2023年有近3万人入境，比前一年的45756人有所下降。今年到目前为止，已有2500多名寻求庇护者非法抵达英国海岸。
卢旺达计划针对的正是这些移民。
一个“大胆”的计划
2022年4月，时任首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)的政府宣布与卢旺达建立“庇护伙伴关系”，声称将解决“非法和合法移民路线之间的不平衡”问题。
根据这项倡议，在2022年1月1日或之后非法抵达英国的人，如果没有权利留在英国，将被驱逐到大约4000英里(6400公里)外的东非国家。
周五，国家审计署估计，驱逐首批300名难民将花费超过6亿英镑(7.62亿美元)。根据该协议，英国已经向基加利支付了至少2.4亿英镑(3.05亿美元)，该协议最初将持续到2027年。
该计划被英国内政部称赞为“大胆的举措”，然而，由于众多法律挑战，该计划已被搁置，欧盟法院于2022年6月阻止了第一次驱逐飞行。
去年11月，英国最高法院裁定卢旺达对被驱逐者来说是不安全的，宣布庇护政策非法。法院认为，任何被送往非洲国家的人都可能面临拘留或被驱逐回国。
卢旺达政府发言人约兰德·马科洛(Yolande Makolo)在回应这一裁决时坚称，卢旺达“致力于履行其国际义务”，并因其“对难民的模范待遇”而得到联合国难民署(UNHCR)的认可。
为什么卢旺达?
卢旺达有接收其他国家移民的历史。2013年，它与以色列达成了一项有争议的协议，接受厄立特里亚和苏丹的寻求庇护者。
丹麦还同意在2022年建立一个将寻求庇护者转移到非洲国家的计划，但尚未执行该计划。也有报道称，德国正在考虑类似的计划。
从煎锅到火坑?
英国政府没有承认英国最高法院的裁决，而是决定围绕它立法，并于去年12月推出了备受争议的《卢旺达安全(庇护和移民)法案》。
该法案草案旨在指导法官无视《人权法》的部分条款，以及将卢旺达列为不安全国家的任何国内法和国际法律。它还指示部长们无视欧洲人权法院(ECHR)在上诉听证会期间暂停飞往非洲国家航班的命令。
英国内政部还与基加利签署了一项新的具有法律约束力的协议，禁止该国将寻求庇护者驱逐到他们的生命或自由受到威胁的第三国。
保守党叛乱和人权问题
在紧急立法公布的同一天，英国移民部长罗伯特?詹里克(Robert Jenrick)辞去了职务，声称该法案在阻止非法移民进入英国方面“做得不够”。詹里克和其他强硬派保守党议员呼吁进行一项修正案，以推翻反对该计划的国内和国际法律。
政府的另一个挫折是，英国议会人权联合委员会上个月审查了该法案草案，认为它是非法的，并警告说它“有可能对英国的声誉造成无法估量的损害”。
联合国还宣布，这一措施违反了法治原则，有可能“严重打击人权”。
议会拉锯战
去年12月，下议院以313票对269票通过了《卢旺达安全法案》(Safety of Rwanda Bill)，在第一次听证会上就有效地通过了该法案。但今年1月，上议院——非选举产生的议会上院——基本上要求政府证明卢旺达对难民来说是安全的，或者不是不安全的。
本周，上议院投票通过了几项修正案，包括删除将卢旺达指定为“安全”国家的条款，以及另一项要求证明卢旺达是难民的合适目的地的条款。
保守党议员克里斯托弗·图根哈特(Christopher Tugendhat)声称，如果政府不修改该法案，它将“表现得像乔治·奥威尔(George Orwell)小说《1984》中的执政党”。
下一个什么?
在上议院和下议院达成协议之前，该法案仍处于僵局，预计将在3月底之前通过议会的所有阶段。如果获得批准，Sunak最早可以在今年春天开始驱逐出境。
在另一个有争议的事件中，英国首相上个月告诉电视主持人皮尔斯·摩根(Piers Morgan)，他愿意以1000英镑打赌飞往卢旺达的航班会如期进行。
尽管Sunak很有信心，但这似乎远不是一个安全的赌注。(RT)
