大多数由学者撰写的关于欧洲的书籍对大众来说是不可读的。他们往往充满行话，专注于“民主赤字”等令人厌烦的学术话题。

　　只是偶尔会有一本书出现，它缩小而不是缩小，避免了缩写词，实际上试图回答许多公民长期以来的主要问题:谁拥有欧洲的权力?谁在布鲁塞尔做决定?

　　这样一本“宏观的书”就是《星之圈》;《欧盟及其创建者的历史》(耶鲁大学出版社)，作者是伦敦拉夫堡大学政治经济学和数字技术教授、布鲁日欧洲学院客座教授德莫特·霍德森。

　　曾在欧盟委员会(European Commission)工作的霍德森(Hodson)在这本可读性很强的书(书中有真人真事)中非常清楚地表明，在布鲁塞尔拥有大部分权力的是成员国——而且这种权力越来越大。

　　这是因为，与错误的流行说法相反，除了在农业、贸易和少数其他领域，成员国从未向欧盟委员会交出主要的国家权力。

　　相反，它们彼此集中了一些国家权力，并以此换取了集体主权。自1992年《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)签订以来，这一进程加速了，因为正如艾伦?米尔沃德(Alan Milward)在其令人敬畏的著作《欧洲对民族国家的拯救》(the European Rescue of the Nation-State)中所指出的那样，各国领导人发现，多亏了欧盟，他们比没有欧盟时更加强大。

　　霍德森写道:“在《马斯特里赫特条约》之后，各国领导人坚持与欧盟在一起，不是因为他们在意识形态上承诺建立一个更加紧密的联盟，而是因为他们相信，通过合作，各国可以更有效地应对全球危机。”

　　出于多种原因，就在柏林墙倒塌和苏联解体之后，各国领导人决定在迄今为止属于各自国家的领域开展雄心勃勃的新项目:欧元;加强在司法和内政方面的合作;以及外交和安全政策。

　　这些领域在许多成员国是高度敏感的。因此，各国领导人没有赋予欧盟委员会深远的决策权，而是通过要求全体一致通过来保持对这些领域的控制——这意味着所有国家的首都都必须同意任何决定，并对几乎所有事情都有否决权。

　　过去几年，随着成员国面临着它们不可能单独解决的问题，比如气候变化，以及谷歌(Google)、微软(Microsoft)和亚马逊(Amazon)等强大的数字跨国公司的崛起，这种趋势变得更加强烈。

　　与此同时，一系列主要来自外部的冲击动摇了欧盟的基础:金融危机和欧元危机、难民危机、恐怖袭击、疫情和俄罗斯入侵乌克兰，这些都迫使各国领导人集中资源和权力。

　　由于所有这些压力，国家元首和政府首脑每次都面临着一个严峻的选择:要么让欧盟解体，要么将卫生、安全和国防等高度敏感的领域也欧洲化。

　　他们选择后者的事实意义重大。只有一个解释:他们不希望欧盟解体。

　　然而，这种欧洲化的增加是有代价的:布鲁塞尔的国家领导人拥有了更多的权力。从欧洲疫苗到疫情后的8000亿欧元复苏计划，再到移民政策，各国领导人比以往任何时候都更加坚定地坐在布鲁塞尔的方向盘后面。

　　以前，他们在欧洲做出所有重要决定，然后退一步让欧盟委员会管理这些决定的实施，而现在他们不再退一步，也参与实施。

　　例如，各国代表与委员会共同决定彼此获得恢复资金的国家项目，而不是把这个问题留给委员会专家;他们一丝不苟地审查(有时修改)委员会的疫苗合同草案;并与第三国就移民问题共同签署协议，比如2023年与突尼斯签署的协议(已经搞砸了)。

　　不幸的是，各国领导人让他们的选民对他们在布鲁塞尔日益增长的责任一无所知。

　　他们不断抨击所谓全能的“欧盟官员”，否认自己在欧洲日益增长的权力。显然，他们更愿意让公民相信一个古老的故事，即可怕的布鲁塞尔官僚机构独自行动，损害成员国的利益——尽管今天，这种情况比以往任何时候都不那么真实。霍德森提到了这一点，但他本可以在这一点上做得更充分。

　　《星之圈》帮助更大的公众理解为什么我们生活在一个与几年前不同的欧洲。过去的说法往往是，欧盟委员会的权力越大，留给成员国的权力就越少，反之亦然。这已经站不住脚了。今天，欧盟委员会和成员国都在同步增加他们的权力。要是公众知道这一点就好了。

　　星圈;《欧盟及其缔造者的历史》，德莫特·霍德森著，耶鲁大学出版社，2023年版