对ArriveCan支出的一项调查发现，外包公司多次通过列出最终没有工作的分包商来赢得合同，这是导致联邦采购监察专员得出合同规则没有得到遵守的众多发现之一。

　　报告特别挑出了只有两人的IT人力资源公司GCStrategies的合同工作，称该公司经常无法证明其拟议的分包商团队具有所需的薪酬和工作经验。

　　该监督机构发现了“许多例子”，在这些例子中，通用战略公司“简单地复制并粘贴”了政府列出的用于描述该公司拟议分包商的技能和经验的点阵中所要求的工作经验。

　　报告质疑为什么政府使用“过度限制和偏袒”通用战略的标准，导致该公司在没有提交其他投标的情况下赢得了一份价值2500万美元的通用IT服务合同。

　　采购监察专员Alexander Jeglic的这份报告，是多个监管机构、委员会和政府部门对构建和维护跨境旅客应用程序的成本超过5400万美元的调查结果中的第一份。采购申诉专员办公室(OPO)周一在议会复会时发布了这份报告。

　　这份报告提供了一些可能会在2月12日被更广泛描述的问题的感觉，届时审计长卡伦·霍根(Karen Hogan)将发布关于与ArriveCan有关的合同问题的报告。

　　一年多前，《环球邮报》(The Globe and Mail)首次报道了这款应用不断增长的成本以及联邦政府严重依赖外包的情况后不久，英国下议院(House of Commons)以174票对149票要求审计长对ArriveCan进行审计。

　　采购监督机构审查了41项与入境有关的采购。在许多情况下，ArriveCan工作是通过任务授权(Task Authorization, TA)进行的，本质上是针对特定工作的划分，与一般IT服务的较大合同相关联。

　　报告说，该系统的设计是为了让竞标政府工作的公司提交描述特定个人技能的提案，这些个人被称为资源，他们将被分包来执行所需的任务。在这个基于积分的系统中，列出更多有经验和合格的分包商会增加赢得合同的几率。

　　“在大约76%的适用合同中，中标方提出的资源没有在合同中执行任何工作。当根据这些合同发放助教时，供应商提供的是其他资源，而不是为了赢得合同而提出的个人。报告指出:“虽然人们认识到，某些拟议资源无法获得可能有合理的原因，但这种情况发生的次数和缺乏解释这些资源无法获得的文件文件，引起了对这些合同的严重关切。”

　　耶格利奇还严厉批评了政府与合同有关的公开披露政策，指出41%与入境移民有关的合同没有按照要求在网上完全披露。

　　报告总结道:“正如本报告所讨论的那样，OPO发现授予竞争性和非竞争性合同、发布TAs和服务订单以及主动发布合同信息的做法与政府政策不一致，并威胁到政府采购的公平性、公开性和透明度。”

　　加拿大边境服务局(Canada Border Services Agency)、加拿大公共安全与采购局(Public Safety and Procurement Canada)和加拿大共享服务局(Shared Services Canada)这三个与“入境签证”合同有关的部门回应称，他们接受杰格利提出的改进政策建议，并列出了计划中的改变。CBSA表示，正在加强与采购计划、合同管理和企业文化相关的流程和控制，以“降低欺诈风险”。

　　监察员的报告是对下议院政府运作委员会于2022年11月14日提出的要求的回应，该委员会正在就与ArriveCan和采购相关的问题举行广泛的听证会。委员会去年同意扩大听证会范围，包括蒙特利尔软件公司Botler提出的合同不当行为指控，该公司没有参与ArriveCan项目，但与CBSA合作了一个项目，涉及一些相同的公务员和承包商，包括GCStrategies。

　　2022年11月，Botler的联合创始人向CBSA领导层提交了一份报告，其中提出了几项合同不当行为的指控，包括在他们不知情或未经同意的情况下，他们的工作经验在提交给联邦政府的汇成表中被夸大。

　　收到报告后，CBSA主席艾琳·奥戈尔曼启动了一项内部调查，并将博特勒的指控提交给了皇家骑警。

　　与该审查有关，CBSA负责ArriveCan项目的两名高级官员卡梅伦·麦克唐纳(Cameron MacDonald)和安东尼奥·乌塔诺(Antonio Utano)已被停薪停职。两人否认有任何不当行为，并表示没有人向他们提出停职的明确原因。

　　Botler联合创始人Ritika Dutt和Amir Morv在周一的一封电子邮件中表示，看到采购监管机构证实了他们最初的担忧，“非常令人鼓舞”。

　　他们说:“当博特勒做出极其艰难的决定，向《环球邮报》披露我们对不当行为的调查结果时，我们的目的只有一个:引起人们对当前采购实践问题的关注，以便承认和纠正这些问题。”“除了过去几个月采取的措施外，CBSA已经同意了这份报告，并正在推出行动计划，这也很有希望。”

　　博特勒的担忧主要集中在他们与GCStrategies管理合伙人克里斯蒂安·费斯(Kristian Firth)的互动上。费斯最初说，他是代表麦克唐纳与他们接触的，麦克唐纳当时是CBSA的总干事。

　　自2017年以来，GCStrategies已收到与ArriveCan相关的1100万美元和超过5900万美元的联邦合同工作。该公司表示，这两名员工都没有自己从事IT工作。相反，它们将工作转包出去，并获得合同总价值的15%至30%的佣金。

　　《环球报》此前曾报道，IT人力资源公司向联邦政府提交了有关博特勒两位联合创始人的合同报告，报告中大幅夸大了他们的工作经验，其中一家公司还详细描述了一家不存在的公司。

　　在2023年11月的一次委员会听证会上，费斯承认他向政府提交了与博特勒有关的夸大的工作经验记录，但他说这是一个罕见的错误。

　　他表示:“这一令人遗憾的错误并非有意为之，也无法决定合同的授予。”他随后补充称，这不会影响薪酬水平。他说这是一个“犯过一次”的错误，“我不经常犯这种错误”。

　　然而，周一的申诉专员报告发现，GCStrategies为赢得政府工作而提交的有关使用汇汇表和经验网格的广泛问题。

　　“根据授予GCStrategies Inc.的合同，通过TAs增加的资源评估工作表脱颖而出，”报告指出。“有很多例子表明，供应商只是简单地复制和粘贴了强制性和评分标准的要求，作为该资源的项目经验。”

　　费斯周一没有回应置评请求。

　　在另一项调查中，该报告称，联邦政府于2020年4月(即ArriveCan启动的同月)在没有竞争的情况下授予了GCStrategies一份价值1390万美元的合同，并要求该公司持有与文件保护相关的安全指定。

　　“文件文件显示，GCStrategies公司在获得合同时没有达到文件保障能力安全要求。PSPC安全部门在2020年4月6日的一封电子邮件中指出，gc战略的文件保障能力为“零”。

　　加拿大公共安全和采购部告诉监察员，CBSA在一年后通知它，文件保护要求不适用。

　　报告指出:“然而，这并不能解释为什么合同是发给一个不符合合同授予时有效的安全要求的供应商。”