洛雷娜(Lorena)曾是桑尼赛德(Sunnyside)的一名农场工人，她夜以继日地在华盛顿的亚基马山谷(Yakima Valley)种植蓝莓，工作了近十年。
到了第六年，洛雷娜的雇主将她提升为管理者——她说，她个人认为这是一个机会，可以更好地为在炎热的夏季外出工作的农场工人争取权益。
为了避免遭到前雇主的报复，洛雷娜要求不透露自己的名字。她经常报告自己看到的任何问题，比如缺乏足够的水和阴凉。多年来，她遭到了多次报复，她说最终导致她在2021年离开了这个职业。
洛雷纳告诉横切网说，每年的高温都变得越来越极端，但大多数工作条件的变化似乎都是为了“水果的利益，而不是为了农场工人的利益”。
农业工人是最容易受到热相关疾病影响的人群之一，根据疾病控制和预防中心的数据，他们死于中暑的比例几乎是美国所有平民工人的20倍。
2021年7月，两名农场工人，托佩尼什的弗洛伦西奥·瓜塔·巴尔加斯和俄勒冈州威拉米特谷的塞巴斯蒂安·弗朗西斯科·佩雷斯在前所未有的热浪中死亡，华盛顿劳动和工业部发布了紧急热保护令，要求在田地和其他工作地点温度飙升时提供额外的供水和冷却时间。
新提出的热防护规定将设立一个较低的全年门槛，即80华氏度，以执行这些措施，并引入一种“伙伴制度”，让工人们结对观察彼此是否有与热有关的疾病的迹象。这些规定将适用于任何在“户外环境”雇佣工人的雇主，从水果采摘工到建筑工人，再到餐馆露台服务员。该州官员计划最早于本月实施这些新的永久性规定。
这个故事是横切的WA工作场所观察的一部分，这是一个调查项目，涉及华盛顿州的工人安全和劳工。
农场主和工人权益倡导者都对谁来承担监督工作条件的责任表示担忧。来自最近规则制定过程的书面评论显示，许多农民认为新规则不明确且成本高昂。支持者表示，伙伴制度给工人带来了负担，他们在照顾自己的健康的同时，还要照顾另一个人。
“让一个工作积极的人同时负责监督，这是一件危险的事情，”联合农场工人组织(United Farm Workers)战略运动主管伊丽莎白·斯特拉特(Elizabeth Strater)说。“这让维权人士感到沮丧，对工人来说是致命的，而且从后勤上讲，这对L&I来说也很困难。”
根据L&I获得的记录，农业、林业、渔业和狩猎类别的工人在2021年提交的与热相关疾病有关的工人赔偿索赔最多。在全州范围内提出的27项索赔中，只有12项被接受。该机构表示，要接受索赔，必须“及时提交，符合伤害的法律定义，并存在因果关系”。2021年，L&I在所有行业收到了156起与高温有关的索赔，并接受了其中的82起。
一名L&I记录官员还指出，这些数字并没有反映自我保险雇主提出的索赔，这些雇主约占员工总数的30%，这意味着该机构“可能遗漏了大量与热有关的疾病病例”。
L&I发言人迪娜·洛林(Dina Lorraine)在一封电子邮件中写道，该机构定期进行供暖违规检查，并对投诉做出回应。检查人员有六个月的时间完成调查;结果可能从没有发现问题到发出引文和费用。该机构还于2021年成立了一个农业合规部门，目前负责监管全州几乎所有与农场相关的合规工作。
洛林写道:“我们非常认真地履行维护华盛顿安全的使命。”“L&I检查员每天都在华盛顿各地进行例行的主动检查，并回应有关工作场所安全和健康的投诉。”
洛林写道，合规部门今年还没有发布任何违反高温规定的行为，但去年秋天，昆西的中央葡萄酒葡萄管理公司(Central Wine Grape Management)因未能为一群农场工人提供足够的阴凉而被罚款1800美元。
L&I目前的紧急热保护命令包括，一旦温度达到89华氏度，每两小时强制进行10分钟的冷却。它还要求雇主随时为员工提供“适当凉爽”的饮用水，并在员工在场时随时提供阴凉处。
拟议的规定为雇主制定了标准，让工人适应温度上升，一旦温度达到80华氏度，就采取降温休息、阴凉的休息区域、适当的衣服和其他措施。雇主必须有计划地观察与热有关的疾病的迹象，并以多种语言提供有关热防护的信息。
今年春天，在整个规则制定过程中，行业领袖和雇主都在反对这些提议。华盛顿农业局写道，L&I将“过度责任”归咎于雇主，同时“高估了新规定的好处，低估了成本”。
华盛顿建筑行业协会(Building Association Industry of Washington)同样认为，拟议规则的模糊性可能“允许任何雇员无限制地休息，如果雇主质疑过度的预防性冷静期的有效性，雇员可能会因歧视或报复而受到罚款的威胁。”
工人权益倡导者告诉横切网，事实证明，L&I现有的执法方法过于被动，往往是在农场工人患了重病或死亡之后。总部位于西雅图的哥伦比亚法律服务公司的倡导者在他们的规则制定评论中写道，他们希望在执行伙伴制度时看到更多关于饮用水温度、阴凉要求、适应环境和雇主责任的细节。
CLS在信中指出:“语言上的模糊造成的规则要么完全无法执行，因为听证官员或法官无法确定这些规则是否被违反，要么只能在回顾时才可执行。”CLS还指出，“LNI不能允许工人的死亡或疾病成为追溯决定干预措施‘有效性’的指标。”
代表全州600个附属工会的华盛顿劳工委员会(Washington Labor Council)在信中表达了类似的担忧，并指出，根据他们目前的规则制定，L&I没有任何举报人保护。
此外，他们认为，L&I基于80华氏度触发危险温度的数据已经过时，而应该遵循美国军方的门槛75华氏度，因为“华盛顿平民的工作条件不应该比军队士兵的训练条件更苛刻。”
华盛顿的一些团体，如家庭联合会(Familias Unidos poror la Justicia)，也呼吁雇主从华氏80度开始强制执行危险工资，如果气温达到华氏90度或更高，就停止所有现场工作，并给予补偿。
倡导者还对官方实施的“伙伴制度”表示了极大的担忧，L&I将其正式描述为“一种个人配对或组成工作小组的制度，这样每个员工都可以被小组中至少一名其他成员观察，以监测和报告与热有关的疾病的体征和症状。”
伙伴制度最初是由国家职业安全与健康研究所引入的，不是作为标准或规定，而是作为雇主遵循的建议。除此之外，联邦政府还没有建立一个全国性的热防护标准，让华盛顿和其他州制定自己的规则。
UFW的斯特拉特和其他支持者认为，州政府官员不应该期望工人在高温天气期间承担额外的责任，互相监督，因为他们也可能处于危险之中，或者他们评估危险情况的能力可能有限。
“我们知道，严重疾病的最初症状之一是你开始出现认知问题，这意味着你的判断很糟糕，”斯特拉特说。“所以你现在是一个在100华氏度的温度下从事极其艰苦、体力要求很高的工作的人，不久之后，与轮班开始相比，他们的判断力就会受损。”
对于像洛雷纳这样已经在田间使用伙伴制度的工人来说，对报复的恐惧也会破坏任何依靠工人投诉雇主的方法。斯特拉特说，许多人认为，被认定为投诉可能会威胁到他们的雇主提供的住房，或者对那些持H-2A签证的人来说，他们的移民身份。
华盛顿州劳工委员会还警告说，雇主可以利用伙伴制度将违反热保护的责任推给工人。
该委员会写道:“将工作场所的安全和健康责任从雇主转移到员工身上是不可能的，需要避免。”“有些员工按计件计酬，根据他们工作的数量和速度支付报酬，而且不一定与雇主说同一种语言，他们不能独自承担观察和报告彼此(与热有关的疾病)症状的责任。”
包括政府机构在内的一些雇主提交的评论称，他们不知道如何为独自工作的员工实施伙伴制度，比如经常出差到偏远地区的公用事业工人。其他评论指出，在应对野火等紧急情况时，可能很难将来自不同机构的工作人员配对。
L&I官员回应说，雇主必须最终确保他们用来监控工人的系统是有效的，并包括适当的应急方案，以应对与热有关的疾病。
L&I在接受Crosscut采访时表示:“‘哥们儿制度’是雇主密切观察员工热相关疾病体征和症状的几种选择之一，这对于帮助迅速发现症状并获得医疗帮助非常重要。”“其他选择是针对员工独自工作的情况。”
为移民工人争取权益的全国性组织“农场工人正义”(Farmworker Justice)警告忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)的L&I官员说，在未来几十年里，华盛顿每年气温指数高于90华氏度的天数可能会从4天增加到17天。官员们应该预料到，热浪和野火将成为工人们面临的共同威胁。
信中说:“随着气候变化增加极端天气事件的频率，加强华盛顿现有的高温规定的必要性变得更加迫切。”
L&I数据显示，自2013年以来，全州与高温有关的索赔呈上升趋势，从前几年的约50-70起上升到近年来的100多起。农业、消防和建筑行业的工人提出的索赔最多。
尽管对新提议的规则存在分歧，但在建立永久性热保护令方面，华盛顿仍领先于联邦政府的时间表。
“公众公民”组织的工人健康和安全倡导者朱莉·富尔彻解释说，职业安全与健康管理局的过程特别漫长——仅仅提出一条规则就需要长达8年的时间。该机构目前正处于中途，必须与小企业管理局(Small Business Administration)再进行一次评估，并听取最后一轮公众意见。
Fulcher说，一旦OSHA做出裁决，就主动性而言，它可能特别重要，因为有一个国家命令将明确建立保护，而不考虑个人雇主对其工人的影响。
L&I的Lorraine告诉Crosscut，该机构将继续审查提交的关于拟议规则的意见，并将使用这些意见来通知永久规则的语言。最终规则语言的任何变化都将公开——如果需要，L&I可以通过额外的规则制定流程修改永久性规则。
L&I还进入了一个单独的规则制定程序的公开听证会阶段，该程序旨在为户外工作人员建立永久性的野火保护措施，公众评论的截止日期为8月4日。
洛雷纳说，在工人们看到新规定最终是如何实施和执行的之前，很难预测新规定会带来什么不同。
她说:“我们还得等着，看看在田地里是否真的能感觉到，这次是否能奏效。”
