由于国会不太可能在新年之前通过对乌克兰的新援助方案,乌克兰人正准备迎接一个艰难的冬天,因为军事行动放缓,军队被迫保存弹药,俄罗斯的袭击继续破坏乌克兰各地的能源基础设施。
美国和欧洲支持的中断也有可能破坏乌克兰的经济,并使俄罗斯军队在战场上占据上风。
为基辅政府提供建议的乌克兰智库跨大西洋对话中心(Transatlantic Dialogue Center)主席马克西姆·斯克里普琴科(Maksym Skrypchenko)说,乌克兰在面临严重的物资短缺之前,只能维持很短的时间。
“一两个月后,我们将无法抵御俄罗斯的导弹。我们将无法进行大规模的军事行动。”“超过一个月是一个真正的问题。”
Skrypchenko说,如果明年根本没有支持,那将是一场“灾难”。他对国会将达成协议保持乐观,尽管他承认时间并不站在他这一边。
“每一周,这种情况发生的可能性都在减少,”他说。“对于那些对乌克兰友好的共和党参议员和众议院成员来说,投票支持乌克兰将更加困难,因为这完全与美国的内部辩论联系在一起。这对我们来说也很痛苦,因为我们也理解许多共和党人的逻辑,我们不想卷入内部政治。”
拜登总统希望拨款610亿美元让乌克兰继续战斗,但由于国会就边境安全问题进行辩论,这笔钱被搁置了。共和党人将移民改革与援助乌克兰联系在一起,但议员们在如何处理这两个问题上陷入僵局。
五角大楼主计长麦科德(Michael McCord)本月在给国会领导人的一封信中写道,美国最后一笔援助将于12月30日用完,届时最后一笔资金将用于替换国防部向乌克兰提供的库存。
麦科德写道:“如果国会不采取行动批准补充方案,(五角大楼)预计将只有一个额外的撤军方案。”他敦促国会“毫不拖延地”支持乌克兰。
Skrypchenko和公开报道称,乌克兰人意识到国会不太可能很快通过另一项援助计划,于是在去年秋天开始节省弹药。
但这些储备只能维持这么长时间,部队已经在努力解决炮弹短缺的问题,预计在几周没有外国援助后,情况会变得更加严重。
防空弹药也可能在几个月后耗尽,而这些关键防御系统的短缺将使俄罗斯能够以更快的速度摧毁乌克兰的基础设施。
乌克兰驻美国大使奥克萨娜·马尔卡洛娃(Oksana Markarova)说,由于美国的援助,乌克兰挫败了俄罗斯对能源基础设施的炸弹袭击,并防止了全国范围内的大范围停电。
她本周对哥伦比亚广播公司(CBS)谈到另一项美国计划时说:“时间是至关重要的。”“我们真的指望我们在这里的朋友和合作伙伴。我相信圣诞节会有奇迹。我真的希望这个圣诞节能向所有文明人、所有信仰自由的人表明,我们能够坚持到底。”
不只是美国对乌克兰的支持面临阻力。上周,匈牙利阻止了欧盟对乌克兰的520亿美元一揽子计划。
大西洋理事会欧亚中心高级主任约翰·赫布斯特说,乌克兰处于“紧要关头”,但他说,在未来几个月里,这是一个可控的问题。不过,他表示,随着时间的推移,情况会变得更糟,“这在很大程度上取决于欧洲”。
"如果欧洲通过援助方案…真正危险的局面将被推迟数月,甚至更长时间,"前美国驻乌克兰大使Herbst表示。
至于美国,赫布斯特对国会能够在今年冬天通过一些不会给乌克兰造成太大损害的法案抱有些许信心。
“我的观点是,如果我们能在3月前完成这项工作,对乌克兰的伤亡来说是不幸的,”他继续说道,“但不会造成无法弥补的损失。”
虽然去年批准的资金中还有大约40亿美元留给乌克兰,但五角大楼没有资金来补充它转移给乌克兰的库存。使用剩余的资金可能会给美国的装备储备留下漏洞,并影响军事准备。
白宫国家安全发言人约翰·柯比指出,乌克兰今年抵挡住了俄罗斯的袭击,因为他们装备精良,供应充足。
柯比星期一对记者说:“乌克兰仍然需要我们的帮助。“国会早就该采取行动了。”
乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)上周前往美国寻求国会的支持,但收效甚微。
但他也会见了国防承包商,乌克兰正寻求增加国内生产,以变得更加独立,减少对西方援助的依赖。泽连斯基说,他的国家明年有望生产100万发炮弹,但他警告说,他们在生产和制造基础设施方面仍然落后。
泽伦斯基在周二的年终新闻发布会上说:“不幸的是,生产炮弹仍然是一个挑战……我们仍然受制于苏联时代的繁文缛节。”“我们会这么做,但这需要时间。”
战争研究所(ISW)在上个月的一份报告中警告说,反装甲武器、防空弹药和炮弹仍然是乌克兰的“生存需求”。
ISW分析人士表示,由于双方都没有投入足够的资源,这场战争在600英里的战线上已经陷入了僵局。但他们表示,如果西方的支持继续减少,俄罗斯可能会赢得这场战争。
ISW的研究人员在报告中写道,“最关键的是,乌克兰阻止俄罗斯军队进行大规模机械化机动战的能力,仍然完全依赖于西方继续提供的援助,至少在目前的规模上。”
战争分析人士表示,如果乌克兰的关键防空弹药耗尽,俄罗斯轰炸机可能会开始大规模打击乌克兰的城市和军事基地。到目前为止,西方的地对空导弹阻止了这种情况的发生。
西方提供的炮弹以及标枪(Javelin)发射器等反装甲武器也让乌克兰保持了战斗状态,使其能够抵挡俄罗斯的进攻。但缺乏这些武器可能会给乌克兰的防御带来漏洞。
分析人士说,随着俄罗斯不断升级的攻击在乌克兰全国蔓延,如果美国的援助减少,乌克兰也将面临经济瘫痪的困境。
美国去年通过的1130亿美元援助涵盖了乌克兰的关键财政资金,包括支付政府工作人员的工资,以及帮助维持学校和医院的能源供应。
来自大西洋理事会的赫布斯特说,经济援助对于维持乌克兰政府在战争期间的运作同样至关重要。
“经济援助基本上是为了确保乌克兰政府能够正常运作,”他说。“去年,伊拉克在入侵期间损失了33%的经济。所以它几乎和武器一样重要。”
赫布斯特说,乌克兰正面临战争中“最危险的时期”,但他相信,如果乌克兰从一个全力支持的美国政府那里得到所需的一切,他们就能赢得胜利。
“只要美国的援助不减少,乌克兰最终将赢得这场战争,”他说。“但如果美国的援助消失,乌克兰失败的前景是非常现实的。”