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　　菲律宾马尼拉——在国会议员和进步团体猛烈抨击最高法院(SC) 2013年允许马尼拉电力公司(Meralco)上调电价的决定一年多之后，该分销商在电价上涨的背景下又面临着一系列指控。

　　在去年11月7日发表的特权演讲中，圣罗莎市众议员丹·费尔南德斯对Meralco提出了几项指控，包括:

　　拒绝重新计算其加权平均资本成本，他声称该成本过高，并将其转嫁给了客户。

　　维持一个月控制着吕宋岛70%电力的垄断性特许经营公司

　　实施反竞争行为。

　　其他几位议员也赞同费尔南德斯的观点，呼吁在电费上涨之际对Meralco的特许经营权进行审查。消费者权益倡导者还强调，电费应该呈下降趋势。

　　尽管Meralco否认了对该公司的“毫无根据”的指控，但费尔南德斯对这家电力分销商的批评——尽管他的讲话中存在一些事实错误——重新引发了此前与Meralco有关的争议和其他问题，数据显示，这些问题可能会持续到今天。

　　2013年，巴扬·穆纳和全国电力消费者协会(Nasecore)对能源监管委员会(ERC)批准的电价上调提出质疑，理由是缺乏正当程序，而且ERC严重滥用自由裁量权。

　　2013年12月，马尼拉大都会和附近省份的电费大幅上涨，每千瓦时的电费增加了800比索，比2013年11月的平均水平增加了61%。

　　此次上调金额为226.4亿比索，不是为了额外的用电量，而是为了从批发电力现货市场(WESM)购买更昂贵的电力而产生的成本。

　　预计2013年11月的发电成本将上升至每千瓦时7.86比索。

　　为了缓解这一增长，Meralco在2013年12月向ERC提出了每千瓦时7.90比索的发电费用，而不是实际的每千瓦时9.1070比索。

　　这一提议意味着将总发电成本226.4亿比索中的30亿比索推迟到2014年2月结算。ERC于2013年12月9日批准了Meralco的交错收费方案，但拒绝了收取运营成本的要求。

　　2014年4月22日，大法院针对上调利率下达了无限期临时限制令(TRO)。口头辩论分别于2014年1月21日、2月4日和2月11日进行。

　　去年，高等法院以6比5的投票结果裁定，当ERC批准2013年12月每千瓦时(kWh)逐步增加P7.67时，没有严重滥用自由裁量权，并下令在2014年2月的账单中额外增加P1.00/kWh。

　　最高法院还驳回了Bayan Muna和全国电力消费者改革协会(Nasecore)提交的单独请愿书，认为ERC批准时缺乏正当程序。

　　尽管如此，巴扬穆纳还是呼吁最高法院重新考虑其决定，称高等法院应该重新审视此案。

　　前Bayan Muna代表Carlos Isagani Zarate认为，虽然SC表示ERC没有滥用职权，但他们坚持认为批准是匆忙完成的。

　　2013年12月5日，Meralco致信ERC，要求当局错开11月13日供应月的发电成本。ERC仅在一个工作日后就批准了Meralco的请求。

　　巴扬·穆纳援引助理法官艾米·拉扎罗-哈维尔(Amy Lazaro-Javier)的意见——她对收取发电成本投了反对票——说:“情况应该迫使ERC对此事进行有力的调查，而不是匆忙采取行动，支持Meralco的信函。”

　　与此同时，“科技为民”组织(AGHAM)对这一决定表示失望，称消费者正受到Meralco和发电公司的虐待，这些公司得益于电力行业私有化的法律。

　　AGHAM秘书长Jona Yang说:“随着最高法院的决定支持Meralco向消费者索赔226.4亿披索，政府继续保护的不是消费者，而是能源私营公司免受滥用。”

　　虽然之前的加息是由于购买了更昂贵的发电燃料，但立法者目前将持续的加息归咎于加权平均资本成本(WACC)过高，然后将其转嫁给客户。

　　WACC是一个百分比，它决定了公司应该获得多少回报，以确保其投资的可行性。较高的WACC意味着公司需要更多的利润来保证运营，而较低的WACC表明公司只需要较低的利润来维持运营。

　　就其对消费者的影响而言，高WACC表明消费者可能会为公司的产品或服务付出更高的成本。另一方面，较低的WACC意味着消费者可以从公司产品或服务的更稳定或更低的价格中受益。

　　然而，Meralco发言人Joe Zaladarriaga澄清说，电力分销商“没有权力决定加权平均资本成本(WACC)”，因为它是ERC的一个功能。

　　Meralco解释说，上一次批准的WACC是2010年设定的14.97%，是监管机构给出的最低标准，该标准适用于所有私人配电公司，而不仅仅是Meralco。

　　它补充说，“自2015年7月以来，它没有一个确定的WACC，因为到目前为止，在监管期间没有完成费率重置。”

　　Meralco的数据显示，从2020年到2022年，住宅客户的平均零售电价增长了13%，从每千瓦时9.2357比索增加到每千瓦时10.3991比索。

　　根据Meralco的说法，2022年电费上涨的原因是发电和输电费用增加，而在2019冠状病毒病大流行后，2021年该国经济重新开放，导致电力需求激增。

　　它补充说，乌克兰的战争加剧了局势，导致燃料价格空前飙升，这也导致了WESM价格的上涨。

　　去年4月，一个典型家庭的总电价从前一个月的9.6467比索/千瓦时上涨了0.5363比索，达到10.1830比索/千瓦时。这相当于一个住宅用户消耗200千瓦时的总账单增加了约107 p7。

　　该电力分销商将上调费率归因于独立电力生产商(IPP)和WESM的收费上涨。

　　数据还显示，自2022年以来，住宅客户的总体费率继续上升，尽管Meralco在2月、4月、8月实施了较低的费率，最明显的是在7月，200千瓦时住宅客户的总电费减少了约144比索。

　　埃德·卢斯坦

　　从今年1月的每千瓦时10.9001比索，到11月，普通家庭的总电价飙升至每千瓦时12.0545比索。

　　消费者权益倡导者Romeo“Butch”Junia强调，Meralco服务的特许经营地区的电价应该呈下降趋势，“因为法律赋予公用事业公司提供电力的特许经营权，要求它以‘最低成本’这样做。”

　　“但电价非但没有正常化或下降，反而走上了上升的轨道，这表明‘最低成本’的要求没有得到遵守，”朱尼亚说，她曾作为干预者参与了在欧洲能源委员会提起的与电价有关的案件。

　　“事实上，在许多ERC决策中，当成本或费率被覆盖时，ERC似乎倾向于将费率推高，作为对效用的激励。我的立场是，特许经营本身就是一种激励，它应该激励公用事业公司保持在最低成本之内。不幸的是，ERC似乎并不持有这种观点。我想知道，”他补充道。

　　Meralco将过去几个月住宅客户总体费率的上调归因于输电费用的增加，以及特定月份发电费用和其他费用的上涨。

　　然而，Junia认为，电费上涨是由于电力分销商未能在其“规模经济”实践中考虑到消费者福利，即随着消费者基础的增长而降低成本的商业原则。

　　朱尼亚说:“通常在规模经济中，正如我们所理解的，你发展得越大，你的成本就越低，那么为什么Meralco的庞大特许经营权不能给我们带来好处呢?”

　　他补充说:“不是规模越大成本越低的反比，而是在业务增加后利率上升的反比。”

　　Junia解释说，持续上涨的费率与随着公司客户群扩大而降低成本的预期趋势相矛盾。

　　Meralco是该国最大的私营配电公用事业公司，覆盖39个城市和72个直辖市。虽然其超过9,685平方公里的特许经营面积仅占该国土地总面积的3%，但它占菲律宾电力输出的55%。

　　从2020年开始，Meralco的客户连接至少增加了9%，从713万增加到今年的775万左右。去年，Meralco的住宅客户达到7039706家。

　　Junia指出，Meralco在国家首都地区(NCR)的显著增长与价格缺乏相应下降之间存在差异。他指出，根据费率基础回报率(RORB)，费率从每千瓦时0.79菲律宾比索上升到目前的每千瓦时1.35菲律宾比索，他认为Meralco的运营规模不经济。

　　他还强调，Meralco的净利润大幅增加，从27亿菲律宾比索增加到200多亿菲律宾比索，这表明业务规模成功扩大，但不利于消费者成本。

　　在一份报告中，绿色和平组织和可再生能源与技术中心(CREST)强调了脱碳和转向可再生能源(RE)的好处，例如到2030年降低发电成本。

　　CREST总裁Rei Panaligan表示:“报告显示，Meralco将从转向可再生能源中获益，因为这将使他们的发电成本降低17.58%。”

　　转向可再生能源所带来的发电成本下降将使Meralco及其消费者受益。

　　绿色和平组织表示:“对公司及其股东和电力消费者来说，使Meralco脱碳是一个双赢的解决方案，因为它将降低成本，增加潜在利润，并解决气候紧急情况以及煤炭和化石燃料使用对社区造成的相关危害。”

　　然而，报告强调，Meralco继续依赖化石燃料或“肮脏的能源”，尤其是煤炭。

　　Meralco的数据显示，到2022年，其配电公用事业燃料组合的一半以上(53.84%)来自天然气。其中约30.90%来自煤炭采购。

　　同样，在Meralco的全资子公司Meralco power gen公司(MGen) 2022年的电力结构中，化石燃料也占了大部分——煤炭(56.18%)和天然气(42.13%)。

　　据MGen总裁兼首席执行官Jaime Azurin称，母公司的目标是到2030年将直接排放量减少20%，并在2050年之前实现无煤化。

　　“我们将继续与能源行业、政府和其他相关利益相关者合作，在我们积极寻求更多可再生能源项目的同时，帮助进一步加速该国的能源转型。这符合Meralco的长期可持续发展战略，即开始向清洁能源进行公正，负担得起和有序的过渡，”Azurin说。

　　通过MGen可再生能源公司，或MGREEN, MGen的子公司，Meralco还寻求扩大其在可再生能源领域的投资，并在未来5-7年内建立1000兆瓦的可再生能源产能。

　　然而，绿色和平组织认为，尽管墨西哥石油公司已制定计划，通过涉足可再生能源和能源储存领域，使其能源组合多样化，但它仍在继续建设更多的燃煤电厂。

　　该组织表示，这似乎“表明该公司没有看到在可再生能源领域进行更积极投资的紧迫性，这是帮助该国履行《巴黎协定》承诺的一种方式。”

　　除了否认Meralco拒绝重新计算其WACC和保持垄断专营权等指控外，Zaldarriaga还表示，没有滥用市场力量。

　　“记录同样表明，Meralco完全符合所有政府法规，甚至超出了监管机构要求的服务水平。这正是一些地方政府部门要求Meralco接管他们服务的原因。”

　　“此外，尽管Meralco是该国最大的公用事业公司，但它从未犯过、也没有任何反竞争行为或滥用市场力量的记录，”他接着说。

　　“相反，我们一直设法以最透明和最低成本的方式向客户供电，并且是唯一一家遵守ERC指令退还配电费用的配电公用事业公司，将在2023年退还超过480亿比索，”他补充说。

　　然而，朱尼亚驳斥了Meralco一直保持透明的说法，称它在所有情况下都“以这样或那样的借口阻挠了所有提交文件的动议”。

　　他还指出，ERC一直支持Meralco。

　　“如果这是透明，我不知道什么是不透明。如果这对消费者来说是公平的监管，我不知道什么是不公平的。”

　　他补充说:“我希望现任主席领导下的新ERC积极奉行最新NGCP裁决中规定的原则，即2015年至2022年的成本必须通过回收标准(谨慎、合理、必要、经常性和对消费者有利)，这是基于实际和历史成本进行验证和验证的。”

　　立法者质疑Meralco遵守现有政府法规的另一个问题是，该电力分销商涉嫌绕过私营电力公司的交叉所有权限制，如共和国法案(RA)第9136号或2001年电力工业改革法案(EPIRA)第45条所述。

　　EPIRA第45(b)条规定，电力部门允许交叉所有权。它还指出:

　　“为防止从事发电和配电的联营公司之间滥用市场权力，配电公司不得从双边供电合同中向从事发电的联营公司提供超过其总需求的百分之五十(50%)，但这种限制不应影响本法生效前签订的合同。”

　　然而，根据SAGIP政党名单的代表去年提交的一项措施，Meralco被允许“规避EPIRA中已经很宽松的交叉所有权限制”。

　　众议院法案(HB)第174号，由众议员Caroline Tanchay和Rodante Marcoleta撰写，旨在修改EPIRA法律。他们认为:

　　“EPIRA实施规则和条例第4(b)条第11条不适当地扩大了所有权集中限制的概念，将‘控制’重新定义为‘控制在市场上销售的此类产能的价格或产量的条款和条件的实体’，而不是EPIRA第45条中的‘通过合同、代理或其他方式指导或导致指导某人管理政策的权力’。”

　　“例如，马尼拉电力公司(Meralco)被认为是最大的

　　吕宋岛的电力分销商。美拉科公司可以通过旗下的电力公司(MGEN)

　　很容易被归类为一个能源卡特尔，”他们说，并补充说，电力分销商拥有以下所有权:

　　位于Quezon Mauban的455MW圣布埃纳文图拉电厂扩建工程的51%

　　全球商业电力公司(GBP) 100%的股份，而GBP则拥有Alsons热能公司(ATEC) 50%的股份。

　　反过来，ATEC持有萨兰加尼能源公司位于萨兰加尼的237兆瓦燃煤电厂和位于三宝颜的120兆瓦燃煤电厂75%的权益。

　　2017年，民间社会团体的电力消费者透露，根据Meralco的2016年年度报告，其电力供应协议(PSA)合作伙伴实际上是他们的子公司、联营公司和/或合资伙伴。

　　自由债务联盟(FDC)的欧文·普哈万(Erwin Puhawan)表示:“这只不过是Meralco和上述发电公司之间的明显纵容——一项基于互利和平等交换利益的交易，就像‘情侣’一样。”

　　他补充说:“如果psa得以通过，Meralco就可以自由地对发电和配电成本施加影响。”

　　在电费持续上涨引发的持续讨论中，Meralco呼吁公众提高能源效率，以更好地管理他们的用电量。

　　Meralco说:“客户可以实践一些节能技巧，包括在不使用时拔掉电器的插头，定期清洁空调过滤器以优化其使用，以及使用LED灯泡以节省成本。”

　　“在Meralco移动应用程序家电计算器的帮助下，Meralco客户还可以更好地控制他们每月的电费，该计算器提供了电器和小工具的能耗信息，”它补充说。