路透看到的一份提案草案中，日本财务省的一个小组可能会说，日本必须创造一个环境，让政府债券对金融机构来说仍然是一种有吸引力的投资，比如发行期限较短的债券。

　　这一提议突显出，日本央行(BoJ)今年3月退出激进的刺激政策，正促使日本政府为利率上升时代做准备，这将增加日本巨额公共债务的融资成本。

　　日本央行上周还决定开始缩减其庞大的债券购买规模，并减少其持有的589万亿日元(3.7万亿美元)债券，约占市场上出售的日本政府债券(JGB)总量的一半。

　　日本央行影响力的减弱，加大了日本政府为日本国债寻找稳定买家的必要性，并避免可能引发破坏性收益率飙升的债券抛售。

　　提案草案称，"银行有一定空间增持日本国债。"并补充称，私人银行可以发挥"重要作用"，确保日本能够继续在市场上顺利出售债券。

　　截至2023年底，私人银行将其持有的日本国债比例从2012年的41.2%降至13.1%，因为日本央行大量买入政府债券，以压低长期收益率，作为推动经济再膨胀努力的一部分。

　　该小组由学者和债券市场分析师组成，就如何管理日本的巨额债务向政府提供建议。该公司可能会在周五向政府提交该提案。

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　　政府在编制从2025年4月开始的下一个财政年度的债券发行计划时，将考虑这一提议。

　　提案草案说，政府必须降低投资者持有日本国债所承担的利率风险，比如发行期限较短的债券和引入浮动利率票据。

　　发行期限较短的债券，将标志着日本政府改变长期以来的做法，即发行长期日本国债，以锁定廉价资金，并利用日本的超低利率环境。

　　提案草案还敦促政府考虑减少超长期限日本国债的发行，因为一直是超长期限日本国债主要买家的寿险公司不太可能大幅增持。

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　　“培养新的政府债券持有者也很重要，”提案草案称，呼吁政府加大努力，吸引个人和海外投资者持有更多日本国债。

　　今年3月，日本央行结束了负利率和债券收益率控制政策，标志着它告别了长达十年的激进刺激计划。

　　随着通货膨胀率超过两年2%的目标，它也暗示将把短期利率提高到既不冷却也不过热的水平——分析师认为在1%到2%之间。

　　即使是小幅加息，也会推高日本巨额公共债务的成本。日本的公共债务已膨胀至国内生产总值(gdp)的两倍。