今年早些时候,亲欧盟的主流联盟——由中左翼、中右翼和自由派政党组成——在欧洲议会选举中保住了多数席位,许多观察人士松了一口气。这些政党在过去40年里一直统治着欧洲,它们将在本月底前支持乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)领导的新欧盟委员会(European Commission),其宣称的目标是让欧洲经济更环保、更有竞争力、更安全。
然而,在这种对欧盟政治力量一如既往的描述背后,是一个不同的、不那么令人放心的现实。冯德莱恩的委员会甚至还没有上任,但极右翼势力的影响力已经远远超过了它的分量。唐纳德·特朗普(Donald Trump)重返白宫将使这种做法更加大胆。
新一届欧洲议会的职责是批准冯德莱恩2.0委员会,它是欧盟历史上最右翼的议会。其半数以上的成员来自冯德莱恩的中右翼欧洲人民党(EPP)和包括欧洲保守党和改革派(ECR)在内的极右翼团体,后者将意大利总理乔治娅·梅洛尼的政党与法国(Reconquête)和瑞典民主党等更极端的极右翼政党结合在一起。还有由马琳·勒庞和维克托·Orbán共同领导的欧洲爱国者组织(PfE),以及由德国另类选择党(Alternative fr Deutschland)主导的更为极端的主权国家欧洲联盟(ESN)。
欧洲另外两家共享行政权力的主要机构也是如此。在即将上任的欧盟委员会(每个成员由一个成员国提名)和欧盟理事会中,超过一半的成员来自右翼。权力平衡的这种右倾是前所未有的,可能意味着自欧盟成立以来一直统治欧洲的中间派多数派的终结。虽然冯德莱恩在她的第一个任期内公开承诺坚持政治中心,但即将上任的委员会可能会倾向于寻求传统欧洲人民党保守集团的右翼来实现其政治目标。
为什么会这样?从历史上看,欧盟议会中的联盟是一个问题一个问题地建立起来的,没有一个委员会在其五年任期内依赖于预先确定的议会多数。这意味着来自极右翼的选票可能会为冯德莱恩提供一种途径,使她的一些最保守的政策获得通过,同时保持主流欧盟政党的支持所提供的体面的外表。
由于即将上任的欧盟委员会既没有政治承诺,也没有对其亲欧盟的主流联盟负责,因此与极右翼合作的大门仍然敞开。三个极右翼组织(ECR, PfE和ESN)的力量加起来在议会的720个席位中占187个。这使他们成为欧洲人民党强有力的新盟友。此外,由各国元首组成的欧盟理事会由14个由右翼或极右翼领导或支持的国家政府主导,它们可以迫使欧盟委员会偏离其既定的优先事项。
我们只需要看看今年早些时候,即将卸任的欧盟委员会主席冯德莱恩(Von der Leyen)在极右翼的支持下屈服于农民的抗议,放弃了绿色协议,就能知道未来会发生什么。
从那时起,一个清晰的欧盟去绿色政策模式出现了。首先是对内燃机禁令的抵制,该禁令要求所有新车从2035年起实现零二氧化碳排放,其次是森林砍伐法规的推迟实施,企业可持续发展指令的淡化,以及使共同农业政策更加环保的规则的推迟。
从梅洛尼领导的意大利兄弟党(Brothers of Italy)获得欧盟议会副主席席位,以及数个议会委员会主席和可能的一名欧盟委员席位,可以明显看出主流对极右翼议程的无声挪用。
的确,Orbán的自由民主党和更极端的主权主义者在所谓的“警戒线”下,仍然被官方排除在与欧盟主流政党的合作之外——这是中间派政党之间的一项不成文协议,旨在排除政治光谱任何一方的边缘势力。然而,这并没有阻止欧洲人民党在9月份与所有极右翼组织就一项承认埃德蒙多González为委内瑞拉总统的决议进行投票。
事实上,在捷克共和国、意大利、荷兰、斯洛伐克和瑞典,整个欧洲针对极右翼的防火墙已经被攻破,这些国家的执政联盟由保守派和极右翼政客组成。
在过去的一年里,几位欧洲人民党领导人与与梅洛尼结盟的极右翼欧洲议会议员进行了广泛的接触,冯·德莱恩也支持意大利的离岸驱逐中心。此外,欧洲人民党拒绝签署一项由社会主义者、绿党、自由党和左派支持的宣言,该宣言旨在在各个层面上遏制极右翼。这敲响了警钟,而且越来越响。
过去两周,所有被提名的委员都在欧洲议会的公开听证会上接受了采访,以确定他们是否能胜任这项工作。它可能会拒绝所有候选人。然而,这种情况不太可能发生,因为这将大大推迟新一届欧盟委员会的就职时间。
欧洲议会议员不应错过向冯德莱恩(以及她任命的人)询问一个重要问题的机会:在未来5年里,她将依赖哪些政治多数并对其作出回应?是由支持特朗普的保守派和前边缘人士组成的极右翼多数派,还是社会主义者、自由派和绿党等主流政治力量?她过去几个月的行动只指向一个方向。欢迎来到新欧洲。
阿尔贝托·阿勒曼诺是巴黎高等商学院欧盟法让·莫内教授,也是哈佛大学访问民主研究员和学者